Цели развития сервиса ФССП
Создание на портале Госуслуги так называемого суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» было задумано ещё в 2019 году в рамках Дорожной карты цифрового развития и использования информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от 11.07.2019 № 11).
Согласно проекту Федерального закона № 1144920-7, новые цели сервиса «Цифровое исполнительное производство» такие:
- повышение осведомленности сторон исполнительного производства;
- повышение прозрачности работы судебного пристава для сторон исполнительного производства;
- упрощение порядка предъявления исполнительных документов взыскателями на исполнение;
- упрощение процесса подачи заявлений, жалоб, ходатайств в Федеральную службу судебных приставов России (ФССП).
Новый подход к идентификации должника
В настоящее время порядка 50% исполнительных документов, поступающих в ФССП, не содержат однозначного уникального идентификатора должника (указываются только Ф.И.О., дата и место рождения). В итоге, судебному приставу-исполнителю приходится запрашивать необходимые сведения у:
- налоговых органов;
- органов, осуществляющих госрегистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (Росреестр);
- других органов, обладающих соответствующей информацией.
А это существенно увеличивает сроки исполнительного производства.
Кроме того, законодательство РФ не предусматривает наличия у гражданина единого идентификатора. Для однозначной идентификации физлиц используют ряд идентификаторов:
- паспортные данные;
- ИНН;
- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС) и др.
Одна из причин ошибочной идентификацией должников по исполнительным производствам – указание в исполнительных документах, выданных на основании судебных решений, ограниченного перечня идентификаторов. Их просто недостаточно для однозначной идентификации гражданина при исполнении органами и организациями (в первую очередь банками и работодателями) запросов и постановлений судебных приставов-исполнителей.
Ошибочная идентификация гражданина приводит к:
- обращению взыскания на доходы;
- ограничениям в отношении имущества не должников по исполнительным производствам.
Риски ошибочной идентификации частично минимизированы Федеральным законом от 28.11.2018 № 451-ФЗ, которым:
- расширен перечень требований, предъявляемых к исполнительным документам;
- закреплена необходимость указания в них одного из уникальных идентификаторов должника-гражданина (СНИЛС/ИНН, серия и номер паспорта/ серия и номер водительского удостоверения/серия и номер свидетельства о регистрации транспортного средства).
Для реализации новых возможностей суперсервиса «Цифровое исполнительное производство» в перечень общедоступных сведений банка данных в исполнительном производстве включат ИНН должника-организации.
А для взаимодействия со сторонами исполнительного производства в электронном виде и недопущения ошибочной идентификации граждан законопроектом в процессуальное законодательство и Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» внесут изменения, согласно которым в заявлении о вынесении судебного приказа, судебном приказе, исковом заявлении и исполнительном документе должны быть указаны дата и место рождения истца (взыскателя) и ответчика (должника).
Кроме того, предусмотрено обязательное указание в заявлении о вынесении судебного приказа, судебном приказе, исковом заявлении и исполнительном документе одного из идентификаторов (см. выше во врезе).
При отсутствии у гражданина-взыскателя возможности указать в заявлении о вынесении судебного приказа/исковом заявлении дату и место рождения, один из идентификаторов ответчика (должника) на это он указывает в заявлении. И такую информацию истребует уже суд.
Законопроектом предусмотрено, что ФССП для выяснения идентификаторов должника и взыскателя (СНИЛС/ИНН/ серия и номера документа, удостоверяющего личность) на основании исполнительного документа у соответствующих органов может запрашивать такие сведения с использованием государственных информационных систем.
Более того, для уведомления должника и взыскателя приставы могут запрашивать у операторов связи номера телефонов должника и взыскателя.
Срок предоставления указанными органами и организациями запрошенных сведений – в течение 1 суток с момента поступления запроса.
Также предусмотрено использование единой системы межведомственного электронного взаимодействия для информационного обмена с банками и иными кредитными организациями, налоговыми органами, а также органами госрегистрации прав на имущество (Росреестр и др.).
Срок передачи банками, кто учитывает права на ценные бумаги и другим организациями сведений о должниках сократят с 7 до 3-х дней с даты получения запроса приставов. Это данные об имуществе, количестве и движении денег на счетах.
Новый порядок принятия решений
Если одобрят депутаты и подпишет Президент, будет предусмотрена возможность автоматического принятия решений по вопросам:
- возбуждения исполнительного производства;
- отказа в возбуждении исполнительного производства;
- окончания исполнительного производства;
- приостановления исполнительного производства;
- прекращения исполнительного производства;
- взыскания исполнительского сбора;
- установления и отмены установленных для должника ограничений, запретов;
- наложения и снятия арестов;
- предоставления на основании судебного акта, акта другого органа или должностного лица отсрочки или рассрочки исполнения требований исполнительного документа;
- обращения и отмены взыскания на денежные средства должника, а также заработную плату и/иные доходы должника.
Новый способ оформления полномочий представителя
Не исключено, что полномочия представителя организации на его участия в исполнительном производстве можно будет оформить электронно через ЕСИА. При этом документ нужно заверить усиленной квалифицированной подписью. Подойдёт ЭП руководителя.
Куда внесут изменения и новые документы
Установлен отлагательный срок вступления в силу законопроекта, развивающего идею цифрового исполнительного производства – не ранее 1 января 2022 года, а скорее несколько позже. Это связано с подготовкой соответствующей технической базы и необходимостью принятия новых нормативных правовых актов, а также изменением действующих.
Так, изменения в части цифрового исполнительного производства и не только предусмотрены в АПК, ГПК РФ, Кодекса административного судопроизводства, Федеральные законы от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Ещё будут скорректированы:
- постановление Правительства РФ от 31.07.2008 № 579 «О бланках исполнительных листов»;
- постановление Правительства РФ от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе “Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме»;
- Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах (приказ Казначейства России от 12.05.2017 № 11н);
- Правила заполнения платёжек (приказ Минфина от 12.11.2013 № 107н).
Кроме того, будет совершенно новая нормативка. Это приказы ФССП:
- с требованиями к формату постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенного в форме электронного документа;
- требованиями к формату электронного уведомления об исполнении постановлений, изготовленных и/или направленных для исполнения;
- о виде электронной подписи и требованиях к форматам электронных заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, а также электронных результатов их рассмотрения.
Юрлицо обязано будет уведомить пристава об исполнении электронного постановления. По общему правилу уведомление нужно составить электронно и заверить усиленной квалифицированной подписью. Если направить электронное уведомление нельзя, можно передать на бумаге.
Срок отправки уведомления будет указан в постановлении ФССП.
Можно сделать вывод, что основная цель к 2022 году – создание электронного Реестра исполнительных документов
Заключение
Суперсервис «Цифровое исполнительное производство» освобождает граждан, юрлиц и госорганы от обмена бумажными документами.
Правительство считает, что развитие в России цифрового исполнительного производства и других изменений в этой сфере будет способствовать:
- повышению эффективности принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц;
- сокращению затрат бюджетных средств, связанных с вынесением судебными приставами-исполнителями процессуальных документов;
- обеспечению прав граждан на своевременное исполнение требований исполнительного документа.