Расскажем об основаниях привлечения автономных учреждений к административной ответственности и что собой представляет система штрафов, предусмотренная КоАП РФ.
Материалы газеты «Прогрессивный бухгалтер», бюджетный выпуск, апрель 2019.
Инна Хлевняк, старший бухгалтер-консультант Линии консультации компании «ГЭНДАЛЬФ».
Основания для привлечения к административной ответственности
Административная ответственность для автономных учреждений (АУ) предусмотрена с целью повышения эффективности использования средств, получаемых из бюджета (обеспечение их освоения, полноту исполнения получателем взятых на себя обязательств и четкое соответствие целям, на которые выданы такие средства).
Для государерственных и муницирепальных учреждреений предусремотрена систреема штрарефов, указанных в таблице 1.
Таблица 1. Система штрафов для учреждений
| Нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15.14 КоАП РФ) | Нарушение порядка осуществления бюджетных инвестиций (п. 1 ст. 15.15.4 КоАП РФ) | Нарушение условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий (п. 2 ст. 15.15.4 и п. 2 ст. 15.15.5 КоАП РФ) | Невыполнение государственного (муниципального) задания
(ст. 15.15.5-1 КоАП РФ) |
| Для должностных лиц: штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до трех лет.
Для юрлиц: штраф в размере от 5% до 25% средств, полученных от бюджета и использованных не по целевому назначению. |
Для должностных лиц: штраф в размере от 20 000 до 50 000 руб. или дисквалификация на срок от одного года до двух лет. | Для должностных лиц: штраф в размере от 10 000 до 30 000 руб.
Для юрлиц: штраф в размере от 2% до 12% полученной бюджетной инвестиции, субсидии. |
Для должностных лиц: предупреждение или штраф в размере от 100 до 1000 руб.; при повторном нарушении – штраф в размере от 10 000 до 30 000 руб.) |
Должностным лицам АУ следует четко соблюдать условия, на которых выдана субсидия (бюджетная инвестиция). В частности, внимание нужно обращать на сроки, в которые должны быть совершены те или иные действия (начало освоения средств, момент оплаты подрядчикам выполненных ими работ и пр.), указание точного наименования мероприятия во всех связанных с ним документах, необходимость согласования действий учреждения с органом-учредителем.
Чтобы не попасть под штрафы, работникам АУ необходимо на протяжении текущего года отслеживать объемы и качество предоставления услуг (выполнения работ), показатели по которым включены в задание. Если же возникли предпосылки для невыполнения установленных показателей, необходимо обратиться к учредителю с предложением внести изменения в задание на текущий год.
Возврат средств в объеме, эквивалентном выявленному нарушению, предусмотрен во всех случаях несоблюдения условий предоставления субсидий (как правило, данный пункт прописывается в соглашении о предоставлении той или иной субсидии). Это не считается двойным наказанием. А значит, при неблагоприятном развитии событий у АУ может возникнуть не только административная ответственность, но и обязанность вернуть часть средств в бюджет надлежащего уровня.
Процедура привлечения к административной ответственности
Процедура привлечения учреждений к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.4; 15.15.5; 15.15.5-1 КоАП РФ одинакова. Как правило, нарушения обнаруживаются в результате выездной проверки. Выявлять нарушения и составлять соответствующие протоколы по результатам проверки имеют право:
- должностные лица Федерального казначейства, в том числе руководители (их заместители) его территориальных органов (ст. 23.7, п.1 ст. 28.3 КоАП РФ);
- должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфе (ст. 23.7.1, п. 1 ст. 28.3 КоАП РФ);
- должностные лица органов местного самоуправления, уполномоченные осуществлять муниципальный финансовый контроль (п. 7 ст. 28.3 КоАП РФ);
- инспекторы Счетной палаты РФ, уполномоченные должностные лица контрольно-счетных органов субъектов РФ (пп. 3 п. 5 ст. 28.3 КоАП РФ).
Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном по вышеуказанным статьям, отнесено к компетенции:
- Федерального казначейства и его территориальных органов (ст. 23.7 КоАП РФ);
- органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфе (в пределах своих полномочий) (ст. 23.7.1 КоАП РФ);
- судов – если дело о таком нарушении возбуждено инспектором Счетной палаты РФ, уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта РФ либо органа муниципального финансового контроля (п. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ).
В части использования средств, выделенных из бюджета, АУ подвергаются двум видам контроля – со стороны административных органов и органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя. Яркий пример тому – случай невыполнения государственного (муниципального) задания. В отношении учреждения, допустившего подобный проступок, станут применяться два способа финансового воздействия: возврат остатка субсидии, образовавшегося в связи с недостижением показателей задания (инициирует орган-учредитель), и административный штраф (выставляет контролирующий орган).