По мнению Минфина России, стимулировать местные власти к увеличению доходной базы их бюджетов нужно посредством использования системы рейтингов органов местного самоуправления. Рассказываем, что это такое, как работает данный механизм и влияет на бизнес.
Зачем нужен рейтинг
В первую очередь, рейтинг деятельности органов местного самоуправления необходим для совершенствования межбюджетного регулирования в целях увеличения доходной базы местных бюджетов.
В этом плане рейтинг считается наиболее перспективной мерой по местных властей к увеличению налоговой и неналоговой базы своих бюджетов. Он помогает выявить так называемые лучшие муниципальные практики в сфере:
- местных финансов;
- последующего поощрения должностных лиц органов местного самоуправления.
Критерии
В рамках разработки системы рейтингов эффективности органов местного самоуправления на региональном уровне пропишут соответствующую методику оценки результативности их деятельности. При проведении такой оценки предложено учитывать, например, такие показатели, как динамику:
- налоговых доходов местного бюджета, в т. ч. от НДФЛ;
- инвестиций;
- отгруженных товаров;
- среднемесячной зарплаты;
- количества плательщиков земельного налога и объектов обложения налогом на имущество физлиц и т. д.
Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано проводить оценку эффективности деятельности органов местного самоуправления на предмет:
- создания ими условий для развития малого и среднего бизнеса;
- выявления проблем, сдерживающих развитие бизнеса, и поиска путей их решения.
По итогам будут формировать рейтинговую оценку деятельности органов местного самоуправления. Она демонстрирует наилучшие результаты муниципалитетов в развитии предпринимательства, привлечения инвестиций, увеличения объектов налогообложения и, соответственно, налоговых поступлений.
Эту практику, создающую дополнительные стимулы для муниципальных образований к увеличению налоговых и неналоговых поступлений на своей территории, Минфин рекомендует использовать во всех регионах России.
По результатам составления рейтинга органов местного самоуправления не исключено премирование муниципальных образований – лидеров рейтинга путем:
- дополнительных выплат из бюджета региона;
- личного поощрения должностных лиц, работающих в местных органах власти – лидерах рейтинга.
Таким образом, для дальнейшего совершенствования межбюджетных отношений Минфин рекомендует развивать систему стимулирования органов местного самоуправления к увеличению доходной базы их бюджетов, предусматривающую использование рейтингов по показателям деятельности, направленной на увеличение доходной базы.
Источник: Методические рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления, способствующие увеличению доходной базы бюджетов субъектов России и муниципальных образований (Москва, 2018).