В числе новых органов власти – уполномоченный по защите прав предпринимателей (второе название – омбудсмен). Его главная обязанность заключается в защите прав ИП, обеспечении комфортных законодательных условий для их работы. Президентом РФ он был наделен широким спектром специальных полномочий. Из-за того, что должность была введена в структуру мониторинга предпринимательской деятельности недавно, многие предприниматели не знают о своем праве обратиться за помощью и поддержкой к прикрепленному к их региону должностному лицу. У уполномоченного по защите прав предпринимателей есть официальный сайт. Его представительства есть в субъектах РФ и городах федерального значения (например, в Москве).
Функции уполномоченного
Основной правовой акт, регламентирующий выполнение должностных обязанностей уполномоченными по контролю соблюдения прав ИП, представлен Законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в РФ». Омбудсмен в своей повседневной деятельности может использовать такой инструментарий:
- представление интересов ИП в судебных инстанциях;
- оспаривать положения нормативных актов;
- добиваться признания недействительности отдельных норм правовых актов;
- требовать расследования и наказания за неправомерные действия или умышленное бездействие государственных чиновников;
- составлять и подавать исковые заявления с целью защитить нарушенные права одного или нескольких предпринимателей;
- уполномоченный по защите прав предпринимателей может воспользоваться правом подачи жалобы в апелляционном и кассационном порядке;
- принимать участие в проверочных мероприятиях государственных органов, которые были инициированы в отношении ИП;
- налаживание сотрудничества с органами дознания и следственными структурами, посещать тюрьмы для поддержания контактов с обвиняемыми в незаконных действиях предпринимателями;
- уполномоченный при Президенте по защите прав предпринимателей наделен полномочиями обращаться напрямую к главе государства с просьбами и инициативами по совершенствованию законодательной базы в сфере частного бизнеса.
Омбудсмен вправе готовить и направлять в адрес законодателя предложения по устранению ущемляющих положений правовых актов в отношении ИП. Он может настаивать на внесении корректировок в отдельные пункты законов и постановлений, требовать отмены всего документа, если его содержание будет признано дискриминационным.
На федеральном уровне уполномоченным по защите прав предпринимателей на момент написания настоящей статьи являлся Борис Титов:
Порядок обращения к омбудсмену
Жалоба, поступившая на официальный сайт уполномоченного по защите прав предпринимателей РФ или в письме по почте, является основанием для возбуждения проверки конкретных действий государственных органов в отношении ИП. На первом этапе предприниматель должен обратиться за помощью к омбудсмену, прикрепленному к региону регистрации ИП (например, в Москве). Сделать это можно, записавшись на личный прием к нему, отправив по почте заказное письмо, написав сообщение по электронной почте.
Отказы в приеме жалоб не могут быть субъективными, перечень возможных оснований для отказа регламентирован законодательством. Аппарат уполномоченного по защите прав предпринимателей занимается непрерывным мониторингом ситуации в области частного бизнеса. При обоснованности жалобы заявителя вопрос начинают рассматривать, инициируется расследование обстоятельств произошедшего. О том, что жалоба принята омбудсменом, предприниматель узнает в течение 3 дней через уведомление от уполномоченного по правам ИП.
Уполномоченный в Москве
Со столичными бизнесменами работает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Москве Михаил Вышегородцев. Письма для него можно адресовать на ул. Тверскую, 13, а на личный прием записываться по адресу – ул. Новый Арбат, 36/9. С начала 2017 года по сентябрь им было рассмотрено 251 обращение. Большая часть жалоб поступила от юридических лиц с претензиями имущественного характера и по вопросам налогообложения.
Уполномоченный Московской области
Бизнесмены Московской области могут обращаться за поддержкой к другому омбудсмену. Для них работает уполномоченный по защите прав предпринимателей Московской области Владимир Головнев, ведущий прием по ул. Кулакова, 20, стр. 1 в Москве.
Права уполномоченных
Омбудсмены всех регионов при рассмотрении жалобы вправе:
- формировать запросы в органы власти и коммерческие учреждения для получения дополнительных пояснений или документального подтверждения позиции оппонента заявителя;
- беспрепятственно посещать любые государственные структуры, включая СИЗО и тюрьмы;
- выдавать предписания, которые должны быть исполнены обязательно и в кратчайшие сроки.
При отработке жалобы омбудсмены направляют ИП отчеты о проведенных мероприятиях с периодичностью 1 раз в 2 месяца.
Формы сотрудничества с предпринимателями
Основные формы сотрудничества омбудсмена и предпринимателей:
- отработка жалоб;
- составление предписаний;
- обжалование незаконных положений и позиций отдельных структур в суде;
- получение экспертной оценки;
- публикация результатов расследования на сайте уполномоченного для свободного доступа к материалам дела всех желающих.