Правила оформления
Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия, в т. ч. документарной и выездной проверки, регулирует ст. 87 гл. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».
Вообще к результатам контрольного (надзорного) мероприятия, которые отражают в акте, Закон № 248-ФЗ относит:
- оценку соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;
- создание условий для предупреждения нарушений обязательных требований и/или прекращения их нарушений;
- восстановление нарушенного положения;
- направление уполномоченным органам или должностным лицам информации для рассмотрения вопроса о привлечении к ответственности;
- применение контрольным (надзорным) органом мер, предусмотренных п. 2 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ.
В последнем случае речь идёт о незамедлительном принятии мер по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием:
- о принудительном отзыве продукции (товаров), представляющей опасность для жизни, здоровья людей и для окружающей среды;
- о запрете эксплуатации и использования зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств и иных подобных объектов;
- о доведении до сведения граждан и организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) и способах ее предотвращения, если при проведении мероприятия установлено, что деятельность гражданина/организации, владеющих и/или пользующихся объектом контроля, эксплуатация и использование ими зданий/строений/сооружений/помещений/оборудования/транспортных средств и иных подобных объектов, производимые и реализуемые ими товары/выполняемые работы/оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда или что такой вред причинен.
Акт контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляют по его окончании.
Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
|
СИТУАЦИЯ |
ЧТО ДОЛЖНО БЫТЬ В АКТЕ |
| По результатам мероприятия с взаимодействием выявлено нарушение обязательных требований | Какое именно обязательное требование нарушено
Каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. |
| Выявленное нарушение устранено до окончания проведения такого контрольного (надзорного) мероприятия | Факт его устранения |
В акте проверки обязательно указывают вид мероприятия – плановое/внеплановое/плановое дистанционное/внеплановое дистанционное.
Если итоги контрольного (надзорного) мероприятия содержат государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, акт оформляют с соблюдением соответствующих требований.
Контрольный (надзорный) орган не предоставляет по запросам третьих лиц акты проверок и иных мероприятий, если (ч. 5 ст. 12 Закона № 248-ФЗ) в их ходе:
- не было выявлено нарушений обязательных требований;
- не затронуты права обратившегося с запросом.
Закон № 248-ФЗ допускает, что некоторые виды контроля (надзора) или отдельные соответствующие полномочия могут осуществлять государственные или муниципальные учреждения. Но их инспекторы по общему правилу не вправе составлять акты контрольных (надзорных) мероприятий. Хотя иное может быть установлено федеральными законами о видах контроля, региональными законами.
Форма акта проверки
Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151 утверждены типовые формы акта:
- контрольной закупки (Приложение № 8);
- мониторинговой закупки (Приложение № 9);
- выборочного контроля (Приложение № 10);
- инспекционного визита (Приложение № 11);
- рейдового осмотра (Приложение № 12);
- документарной проверки (Приложение № 13);
- выездной проверки (Приложение № 14).
Подробнее об этом см. «Новые формы решений и актов по проверкам с 1 июля 2021 года».
Что прикладывают к акту
Это:
- документы и иные материалы, доказывающие нарушения обязательных требований;
- заполненные при проведении мероприятия проверочные листы.
Место и время оформления акта проверки
Акт заполняют по общему правилу на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия в день окончания его проведения. Но иной порядок оформления акта может быть установлен Правительством РФ.
Если проведение контрольного (надзорного) мероприятия было согласовано с прокуратурой, акт сразу после его оформления направляют в органы прокуратуры через Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.
Также см. «Что такое Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с 1 июля 2021 года».
Ознакомление с актом
По общему правилу контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия.
Однако в следующих случаях акт направляют контролируемому лицу в порядке ст. 21 Закона № 248-ФЗ:
- проведение документарной проверки;
- проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия – т. е. наблюдения за соблюдением обязательных требований или выездного обследования;
- составление акта на месте невозможно по причине отбора проб (образцов), испытания, экспертизы.
По правилам указанной статьи инспекторы направляют акт в форме электронного документа и подписывают усиленной квалифицированной подписью. Они размещают его в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доводят через личный кабинет сайта Госуслуг (при наличии полной учётной записи и завершённой регистрации на нём). Также есть возможность отправки акта физлицу (не ИП) на электронную почту.
Но до 31 декабря 2023 года остаётся возможность направить акт проверки на бумаге обычной почтой в случае:
- невозможности сделать это в электронной форме;
- наличия такого запроса контролируемого лица (срок исполнения такого запроса – до 10 рабочих дней).
Однако Правительством РФ или положением о виде контроля (надзора) может быть установлено иное.
Подписание акта
Контролируемое лицо подписывает акт тем же способом, которым он изготовлен. То есть, электронной подписью или от руки.
В акте делают соответствующую отметку при отказе или невозможности подписания акта контролируемым лицом или его представителем.
Возражения на акт проверки
В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте контрольного (надзорного) мероприятия, его можно обжаловать.
Направить жалобу можно в порядке, предусмотренном ст. 39-43 Закона № 248-ФЗ.
Подробнее об этом см. «Как обжаловать решения инспекторов контроля (надзора) с 2021 года: порядок и правила подачи жалоб».
Если проверка невозможна
В силу ч. 10 ст. 65 Закона № 248-ФЗ инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие, по 3-м основаниям:
- контролируемое лицо отсутствует по месту нахождения (ведения деятельности);
- фактическое неосуществление деятельности;
- иные действия/бездействием контролируемого лица, повлекшие невозможность проведения или завершения мероприятия.
При этом в акте обязательно указывают причины и информирует об этом контролируемое лицо. Тогда инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного мероприятия в любое время до его завершения.
Кроме того, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе принять решение о проведении такого же мероприятия без предварительного уведомления и без согласования с прокуратурой.
Выдача предписания
Если проверка выявила нарушение обязательных требований, после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу выдают предписание об устранении этих нарушений с указанием разумных сроков и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ).