Как ЦЗН, работодатели и работники взаимодействуют в 2022 году при временных переводах

Чем руководствоваться

Особенности правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 году действуют с 4 апреля по 31 декабря 2022 года на основании постановления Правительства РФ от 30.03.2022 № 511 (далее – Постановление № 511).

Подробнее см. Особенности регулирования трудовых отношений в 2022 году.

Ответы на возможные вопросы по применению Постановления № 511 Минтруд России дал в письме от 01.06.2022 № 14-4/10/В-7208.

Методические рекомендации и разъяснения для работодателей по применению Постановления № 511

Минтруд указал, что у него нет полномочий по разъяснению указанного постановления. Поэтому ответил на «возможные» вопросы.

По взаимодействию с органами занятости населения приказом Минтруда от 22.03.2022 № 157 утверждены Методические рекомендации для органов службы занятости (далее – Методические рекомендации). Они охватывают:

• организацию превентивного мониторинга состояния рынка труда региона при высвобождении работников;
• проведение мероприятий по содействию в трудоустройстве и социальной адаптации высвобождаемых.

Они содержат набор различных инструментов для работы ЦЗН в проактивном режиме. То есть, без подачи заявлений и т. п.

Способ взаимодействия между работодателями, ЦЗН и работником

Минтруд считает, что целесообразно использовать следующие формы (п. 21, 22, 24 – 26, 65 Методических рекомендаций):

• выезд консультационного пункта службы занятости на территорию работодателя;
• выход на предприятие закрепленного за ним работника ЦЗН, комплексно занимающегося вопросами кадрового обеспечения этого предприятия;
• организация мини-ярмарок, ярмарок вакансий с одновременным участием работодателей, имеющих риск высвобождения работников, и работодателей, имеющих потребность в рабочей силе;
• личные встречи;
• электронная почта;
• телефонные переговоры.

Способ взаимодействия для извещения работодателей и направления предложений работникам нужно определять с учетом:

• численности высвобождаемых работников;
• отраслевой принадлежности предприятий;
• наличия профессионального соответствия профессий работников на предприятиях;
• отраслевых требований к персоналу при подборе кадров;
• необходимости оказания юридической и методической помощи при трудоустройстве.

При этом для повышения оперативности решения вопросов временного перевода работника к другому работодателю Минтруд рекомендует чаще использовать групповые формы взаимодействия – выездные и мини-ярмарки вакансий. Это позволит обеспечить получение согласий всех 3-х сторон: двух работодателей и работника почти одновременно.

ЦЗН организуют взаимодействие с работодателями, как в проактивном, так и заявительном порядке. В том числе с работодателями в иных регионах.

Порядок взаимодействия с ЦЗН, если работник оформлен в рамках электронного кадрового документооборота

Минтруд разъяснил, что порядок взаимодействия работодателя с ЦЗН не зависит от формы ведения работодателем кадрового документооборота.

При электронной можно использовать подсистему “Электронный кадровый документооборот” на портале “Работа в России” (он же – единая цифровая платформа). Она обеспечивает создание, использование и хранение электронных документов, связанных с работой, включая обмен информацией.

Порядок взаимодействия гражданина и работодателя с ЦЗН в случае приема или отказа в приеме на работу определен п. 5 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 “О занятости населения в России” (далее – Закон о занятости).

Также см. Что нужно знать про электронный кадровый документооборот на «Работе в России» (единой цифровой платформе).

Информировать ЦЗН о приостановке работ: это право или обязанность работодателя?

Минтруд указал, что случаи неуведомления работодателем ЦЗН о приостановке производства должны быть исключены.

Работодатель обязан письменно сообщить в ЦЗН в течение 3-х рабочих дней после принятия решения о введении режима (абз. 2 п. 2 ст. 25 Закона о занятости):

• неполного рабочего дня/смены;
• неполной рабочей недели;
• при приостановке производства.

Приказом Минтруда от 26.01.2022 № 24 установлена форма представления таких сведений – в Приложении № 2.

За непредставление или несвоевременное представление указанных сведений грозит ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ. Штраф – до 5000 рублей.

Если компания приостановила производство, но не уведомила об этом ЦЗН

Наличие в ЦЗН сведений о приостановке производства (работы) это основание для предусмотренного Постановлением № 511 направления предложения о временном переводе работников.

Пока у ЦЗН таких данных нет, применять Постановление № 511 невозможно.

Сведения о работниках для ЦЗН, которые попали под приостановление

Для получения информации о работниках, в отношении которых применена процедура приостановки производства (работы), ЦЗН руководствуется п. 8, 20 и 50 Методических рекомендаций.

Рекомендуемый состав сведений формы базы данных, формирование которой предусмотрено п. 8 Методических рекомендаций.

В ходе организации выездных форм временных консультационных пунктов, групповых консультаций, ярмарок вакансий ЦЗН информирует работодателя и работников о возможности и условиях временного перевода работников к другим работодателям.

В случае заинтересованности работников работодатель формирует их списки и передает ЦЗН для последующего профилирования и предложения им временного перевода.

Кроме того, работодатели в ЦЗН предоставляют сведения о высвобождаемых работниках – отдельно по каждому (подп. “б” п. 7 Методических рекомендаций). Минтруд считает, что целесообразно использовать аналогичный подход. То есть не только численные показатели без Ф.И.О. и контактных данных работников.

Как ЦЗН должен получать персональные данные работника, организация которого сообщила о приостановке производства, для его идентификации и дальнейшего направления предложения о временном переводе

При формировании и ведении баз данных о работниках ЦЗН обеспечивают соблюдение установленных законодательством РФ требований о защите персональных данных. Например, в рамках приказа Минтруда от 26.01.2022 № 24 предусмотрена подача персональных данных работников при представлении работодателем сведений о ликвидации или сокращения штата.

Персональные данные работника могут быть переданы в ЦЗН работодателем, но с письменного согласия сотрудника на их передачу в целях временного перевода к конкретному работодателю.

Необходимо ли отдельное направление вакансий в ЦЗН работодателю, которому необходим персонал

Нет, не нужно.

Информацию о вакансиях ЦЗН видит через (п. 35 приказа Минтруда от 22.03.2022 № 157):

• портал “Работа России“;
• сведения на иных сайтах по поиску работы;
• сведения, предоставляемые работодателями непосредственно в органы службы занятости.

Работодатель может обратиться в ЦЗН с заявлением об оказании ему госуслуги содействия в подборе необходимых работников.

Методическими рекомендациями определены формы, содержащие сведения о вакансиях у работодателей, временно принимающих работников, и порядок их ведения. К источникам информации о потребности в работниках, используемым ЦЗН, относятся ресурсы, указанные в п. 35 Методических рекомендаций.

При этом ЦЗН включает в предложение работнику информацию по востребованным вакансиям с указанием:

• должности (профессии, специальности);
• условий оплаты труда;
• условий труда на рабочем месте;
• других условий – в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами трудового права.

При необходимости соответствующую информацию заинтересованный работодатель представляет в ЦЗН, в т. ч. сотруднику центра, закрепленному за предприятием.

Принцип отбора кандидатов на заключение срочного трудового договора центрами занятости

Основные критерии отбора ЦЗН работников, которым направляют предложения, такие:

• соответствие профессий работников на предприятиях, приостановивших деятельность, и предприятий, которым нужны кадры;
• учет квалификационных требований/отсутствия требований (например, на подсобные работы) работодателя к набираемому персоналу.

ЦЗН делает сбор кандидатов на основании сопоставления:

• документов с требованиями по вакансиям;
• информации о профессиях и квалификации работников организации, приостановившей деятельность.

Какая информация должна быть в направлении от ЦЗН для трудоустройства

Пунктом 3 Постановления № 511 определено, что ЦЗН выдает предложение работнику с указанием:

• должности (профессии, специальности);
• условий оплаты труда;
• условий труда на рабочем месте;
• других условий – в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами трудового права.

Как ЦЗН должен выслать работнику, организация которого сообщила о приостановке производства, предложение о временном переводе: форма, вид, сроки

ЦЗН не позднее 5 рабочих дней с момента подачи работодателем сведений о приостановке производства (работы) при наличии информации о потребности в работниках соответствующего профиля у других нанимателях информирует об этом работодателя, подавшего сведения, любым доступным способом. Например, по телефону или электронной связи, Интернету.

Способ определяют при взаимодействии работодателя с сотрудником ЦЗН, закрепленным за предприятием. Последний выясняет его заинтересованность во временном переводе работников к другому работодателю.

Вначале выясняет заинтересованность работодателя, подавшего сведения о приостановке производства, а затем готовность работников к переводу (возможно, через анкетирование либо информацию от работодателя).

При заинтересованности представитель ЦЗН организует взаимодействие с работниками, разъясняет им возможности временного перевода к другому работодателю и для этого помогает им при необходимости подать заявление в ЦЗН о предоставлении госуслуги по содействию в поиске подходящей работы.

ЦЗН при наличии потребности в работниках соответствующего профиля у других работодателей направляет работнику предложение о временном переводе его к другому нанимателю (п. 3 Постановления № 511).

ЦЗН выдает предложение работнику. А работник на бланке предложения получает подпись работодателя, тем самым извещая его о своем временном переводе и подтверждая его согласие.

Указанное согласие на бланке предложения позволяет заключить работнику срочный трудовой договор с другим работодателем.

Как ЦЗН извещает первоначального работодателя о направлении предложения работнику

Способ взаимодействия для извещения работодателей и направления предложений работникам определяют с учетом:

• численности высвобождаемых работников;
• отраслевой принадлежности предприятий;
• наличия профессионального соответствия профессий работников на предприятиях;
• отраслевых требований к персоналу при подборе кадров;
• необходимости оказания юридической и методической помощи при трудоустройстве граждан.

Предложение направляют работнику в письменном или в ином виде, который позволяет предъявить его в дальнейшем работодателям и вернуть в ЦЗН, в соответствии с действующим законодательством и Методическими рекомендациями. Ими предусмотрены рекомендации по:

• информированию работников, находящихся под риском увольнения;
• форме ведения базы работников, находящихся в т. ч. в простое.

При этом предложение о временном переводе к другому работодателю работник предъявляет для подтверждения предварительного согласия сначала работодателю, с которым временно приостанавливается договор, а затем работодателю, готовому взять его временно по срочному трудовому договору.

Нужно ли работодателю отвечать на это извещение и в какие сроки

Необходимость отвечать на извещение отсутствует, поскольку с этим работодателем предварительно согласовали временный перевод его работников к другому нанимателю.

Согласие по конкретному работнику он выражает, подписываясь в бланке предложения.

Уведомляет ли ЦЗН второго работодателя о направлении предложения работникам первоначального

ЦЗН направляет работодателям, имеющим потребности в работниках и готовых их принять, предложения о сотрудничестве с ЦЗН и последующей организации предоставления государственных услуг (сервисов) ЦЗН (п. 24 Методических рекомендаций).

Обязан ли работник соглашаться с временным переводом

Постановлением № 511 предусмотрено право, а не обязанность работника на согласие с временным переводом.

Должен ли работник ответить в ЦЗН на полученное от него предложение о временном переводе, как и в какие сроки

Работнику необходимо в течение 3-х рабочих дней с момента получения предложения сообщить в ЦЗН информацию о результатах переговоров с работодателем, с которым предполагается заключение срочного трудового договора.

Нужно ли работнику для этого возвращать в ЦЗН направление или представлять копию срочного трудового договора

Вернуть предложение нужно. Работодатель в 5-дневный срок:

• уведомляет о трудоустройстве службу занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы (если зарегистрирован) с указанием дня приема на работу;
• возвращает предложение, выданное гражданину ЦЗН.

Способ возвращения изначально оговаривается между работодателем и ЦЗН. Можно организовать возврат копий предложений в электронной форме.

Требование представлять копию срочного трудового договора отсутствует.

Фиксация согласия/отказа работника и первоначального нанимателя

Обязанность центра занятости фиксировать согласие или отказ работника и первоначального работодателя не установлена.

В случае согласия с предложением на временный перевод работник обращается в ЦЗН с отметкой о согласии работодателя на предложении о временном переводе.

Вместе с тем, указанную информацию ЦЗН может фиксировать в базе данных высвобождаемых работников. Её формирование предусмотрено п. 8 Методических рекомендаций (рекомендуемые формы для ведения базы приведены в типовом пакете материалов).

Обязан ли о согласии/несогласии на временный перевод первоначальный работодатель уведомлять второго

Работодатель не должен уведомлять другого нанимателя, имеющего потребность в работниках, о результатах рассмотрения предложения о временном переводе.

Обязанность работодателей взаимодействовать между собой с целью уведомления о согласии/несогласии на временный перевод работника действующим законодательством не предусмотрена.

Как ЦЗН узнает о заключении работником срочного трудового договора и занятии им рабочего места

При приеме на работу гражданина, направленного ЦЗН, работодатель в 5-дневный срок уведомляет об этом центр занятости в электронной форме через единую цифровую платформу с указанием дня приема и возвращает выданное предложение в ЦЗН (п. 5 ст. 25 Закона о занятости).

Если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе, он возвращает предложение в ЦЗН. По их количеству ЦЗН сможет оценить количество трудоустроенных граждан в рамках Постановления № 511.

При этом можно организовать возврат направлений группами через работника ЦЗН, закрепленного за предприятием/организацией.

Предоставление госуслуги прекращается в связи с замещением работодателем соответствующих свободных рабочих мест (вакантной должности).

Есть ли обязанность у другого работодателя уведомлять ЦЗН об укомплектованности и снятии потребности по вакантной ставке

Работодатели должны уведомлять ЦЗН о закрытии вакансий.

В случае закрытия вакансии соответствующую информацию размещают на единой цифровой платформе “Работа России” не позднее следующего рабочего дня со дня ее закрытия (п. 43 постановления Правительства РФ от 13.05.2022 № 867).

Нужно ли и кто должен уведомлять ЦЗН о возобновлении действия первоначально заключенного трудового договора, каким образом

Отношения, связанные с возобновлением действия первоначально заключенного трудового договора, находятся за пределами полномочий ЦЗН. Поэтому необходимость уведомления его об указанном событии отсутствует.

Первоначально заключенный трудовой договор возобновляет свое действие в соответствии с п. 5 Постановления № 511.