Важные положения Закона № 31-ФЗ о мобилизационной подготовке и мобилизации

Последняя редакция с изменениями

Закон № 31-ФЗ действует с 1997 года. С 13 октября 2022 года Федеральный закон от 14.07.2022 № 336-ФЗ дополнил его большим разд. VI.1 об обеспечении безопасности специальных объектов и объектов их инфраструктуры.

Этот раздел урегулировал на законодательном уровне ряд вопросов, связанных с обеспечением безопасности объектов мобилизационного назначения, что должно положительно повлиять на обороноспособность страны. В частности, он включил обеспечение безопасности таких объектов в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

На кого распространяется

Имейте в виду, что Закон № 31-ФЗ устанавливает права, обязанности и ответственность по мобилизационной подготовке и мобилизации не только госорганов и органов местного самоуправления, но и:

• любых организаций – независимо от форм собственности;
• их должностных лиц (работников);
• граждан РФ.

Что значит мобилизационная подготовка и мобилизация

В статье 1 Закона № 31-ФЗ приведены основные понятия.

Так, мобилизационная подготовка – это комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке в том числе организаций к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время.

В свою очередь мобилизация означает перевод организаций на работу в условиях военного времени.

Виды мобилизации

Установлено, что она может быть общей или частичной. Вторая была введена Указом Президента от 21.09.2022 № 647.

Комплекс мероприятий, проводимых при общей или частичной мобилизации, определяет не только Закон № 31-ФЗ, но и нормативные акты Президента, Правительства, иная нормативка.

Основные принципы и мобилизационной подготовки и мобилизации

Согласно ст. 2 Закона № 31-ФЗ, это:

• централизованное руководство;
• заблаговременность, плановость и контроль;
• комплексность и взаимосогласованность.

Содержание мобилизационной подготовки и мобилизации

Что в них входит подробно перечислено в п. 3 ст. 2 Закона № 31-ФЗ. В том числе:

• определение условий работы и подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
• проведение мероприятий по переводу организаций на работу в условиях военного времени;
• разработка мобилизационных планов экономики;
• подготовка организаций к работе в период мобилизации и в военное время;
• создание, развитие и сохранение мобилизационных мощностей и объектов для производства продукции, необходимой в военное время;
• создание в установленном порядке запасных пунктов управления организаций и их подготовка к работе в условиях военного времени;
• организация воинского учета в организациях;
• бронирование на период мобилизации и на военное время граждан в запасе, работающих в организациях;
• проведение учений и тренировок по мобилизационному развертыванию и выполнению мобилизационных планов;
• повышение квалификации работников мобилизационных органов.

Организацию и порядок мобилизационной подготовки и мобилизации организаций определяют нормативные акты Правительства РФ.

Полномочия

В разделе II Закона № 31-ФЗ постатейно перечислены полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации Президента, Госдумы и Совета Федерации, Правительства РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, местных властей.

Обязанности организаций и граждан

Они перечислены соответственно в ст. 9 и 10 Закона № 31-ФЗ.

Так, организации обязаны:

• организовывать и проводить мероприятия, чтобы обеспечить свою мобилизационную готовность;
• создавать мобилизационные органы или назначать работников, выполняющих функции таких органов;
• разрабатывать мобилизационные планы в пределах своих полномочий;
• подготовить производство к выполнению мобилизационных заданий и заказов в период мобилизации и в военное время;
• выполнять мобилизационные задания и заказы в соответствии с заключенными договорами и контрактами;
• при объявлении мобилизации – перевести производство на работу в условиях военного времени;
• оказывать содействие военкоматам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации;
• создавать военно-учетные подразделения, выполнять работы по воинскому учету и бронированию на период мобилизации и на военное время пребывающих в запасе и работающих в данной организации, обеспечивать сдачу отчетности по бронированию.

Подробнее см. Какие у организаций обязанности при мобилизационной подготовке и мобилизации.

Граждане, в т. ч. работники предприятий и организаций обязаны:

• являться по вызову военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас – для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;
• выполнять требования из полученных мобилизационных предписаний, повесток и распоряжений военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
• предоставлять в соответствии с законодательством РФ в военное время для обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности (с возмещением государством понесенных убытков в порядке, определяемом Правительством РФ).

Подробнее см. Какие у граждан обязанности при мобилизационной подготовке и мобилизации.

Ответственность

На основании п. 3 ст. 11 Закона № 31-ФЗ руководители организаций несут персональную ответственность по вопросам мобилизационной подготовки и мобилизации – за их реализацию и выполнение соответствующих обязанностей.

Мобилизационный орган или работник

Одна из обязанностей организации по мобилизационной подготовке и мобилизации – создать мобилизационный орган или вместо него назначить работника, выполняющего функции такого органа. То есть, можно выбирать вариант.

Согласно ст. 12 Закона № 31-ФЗ, создают мобилизационный орган для:

• организации мероприятий по мобилизационной подготовке;
• мобилизации;
• контроля за их проведением.

Мобилизационный орган/сотрудника формируют в случае получения:

• мобилизационного задания или заказа;
• задачи по мобилизационной работе.

Структуру и штат мобилизационного органа определяют исходя из характера и объема мобилизационных заданий и заказов или задач по мобилизационной работе.

Самом собой, у мобилизационных сотрудников независимо от занимаемой должности, возраста, состава, звания и военно-учетной специальности есть отсрочка от мобилизации (бронь).

Руководитель мобилизационного органа или мобилизационный работник подчиняется непосредственно главе организации.

Подробнее см. Что нужно знать про мобилизационный орган/работника организации.

Военно-транспортная обязанность

Распространяется и на любые организации, и на граждан. На последних – только в военное время.

Означает предоставлять в соответствии с законодательством РФ транспортные средства в соответствии с планами мобилизации. При этом государство возместит понесенные в связи с этим убытки: порядок определяет Правительство РФ (ст. 13 Закона № 31-ФЗ).

Военно-транспортная обязанность включает учет, заблаговременную подготовку и предоставление транспортных средств войскам, формированиям и органам, а также обеспечение работы этого транспорта.

Такая обязанность установлена, чтобы Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования, органы и создаваемые на военное время специальные формирования были обеспечены транспортными средствами в период мобилизации и в военное время своевременно, качественно и в полном объеме.

Детально порядок исполнения военно-транспортной обязанности определяет Положение о ней, утверждённое Указом Президента от 02.10.1998 № 1175.

Правительство РФ может установить перечень физлиц-владельцев т/с, освобождаемых от их предоставления.

Что касается прав на транспорт, обязанность предоставить его распространяется на организации:

• у которых транспорт в собственности, на праве хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором;
• обеспечивающие работу транспортных средств, в т. ч. порты, причалы, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, АЗС, ремонтные и иные организации.

Перечень предоставляемых транспортных средств устанавливает приказ Министра обороны РФ от 14.03.2014 № 151.

Организации по запросам военкоматов или органов военного управления обязаны представлять информацию о наличии и техническом состоянии транспортных средств. Порядок подачи таких сведений и форму отчетности устанавливает Росстат по согласованию с Минобороны и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Подробнее см. Военно-транспортная обязанность: на кого распространяется и её исполнение.

Финансирование мобилизационной подготовки и мобилизации

Работы по мобилизационной подготовке в целях обеспечения обороны и безопасности России считаются расходными обязательствами государства (ст. 14 Закона № 31-ФЗ).

Но есть ряд нюансов. Например, вместо компенсации расходов на работы по мобилизационной подготовке – включение таких затрат во внереализационные расходы.

Вопросы призыва

Раздел V Закона № 31-ФЗ регулирует призыв граждан на военную службу по мобилизации. А именно:

• общие вопросы – ст. 17;
• отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации – ст. 18;
• сроки призыва – ст. 19 (их устанавливают мобилизационные планы);
• организация призыва – ст. 20;
• обязанности подлежащих призыву по мобилизации – ст. 21.

Установлено, что призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку.

Пребывающих в запасе и не призванных по мобилизации, могут направлять в качестве гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований.

Статья 18 Закона № 31-ФЗ содержит исчерпывающий перечень категорий граждан, у которых есть право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. Помимо них, отсрочка от мобилизации может быть установлена указом Президента.

Подробнее см. Кому положена отсрочка от мобилизации.

Обязанности подлежащих призыву на военную службу по мобилизации такие:

• при объявлении мобилизации явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;
• состоящим на воинском учете с момента объявления мобилизации запрещён выезд с места жительства без разрешения военкоматов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Вопросы брони

Их регламентируют ст. 22 – 24 Закона № 31-ФЗ. Поскольку одно из оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации – бронирование работника. То есть закрепление за организацией необходимого количества руководителей и специалистов из числа пребывающих в запасе и работающих здесь.

В силу п. 1 ст. 23 Закона № 31-ФЗ основная цель брони – обеспечить на период мобилизации и на военное время бесперебойную деятельность организации за счет необходимых для её функционирования трудовых ресурсов. То есть без такого работника иначе не обойтись.

Подлежащие бронированию освобождены от призыва на военную службу по мобилизации и от последующих призывов в военное время на время такой отсрочки.

Отметим, что бронирование пребывающих в запасе работников регулирует не только Закон № 31-ФЗ, но и другие федеральные законы, различные нормативные акты Президента и Правительства РФ. Из-за этого могут возникать некоторые сложности на практике. Также часть правил носит закрытый характер и узнать можно только в военкомате.

Организацию и порядок бронирования определяют Закон № 31-ФЗ и нормативные акты Правительства РФ.

Подробнее про порядок бронирования и остальное см. У кого бронь от мобилизации и что делает организация в этом плане.