Когда принимают
В силу ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекторы принимают, когда такое мероприятие предусматривает взаимодействие с контролируемым лицом. То есть, это:
- контрольная закупка;
- мониторинговая закупка;
- выборочный контроль;
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарная проверка (возможна и в бесконтактном режиме);
- выездная проверка.
Подробнее об этом см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
Решение должно быть подписано уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.
В силу ч. 4 ст. 40 Закона № 248-ФЗ решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий можно обжаловать в досудебном порядке.
Подробнее об этом см. «Как обжаловать решения инспекторов контроля (надзора) с 2021 года: порядок и правила подачи жалоб».
Содержание решения
В решении о проведении контрольного/надзорного мероприятия указывают следующие реквизиты:
- дата, время и место принятия решения;
- кем принято;
- основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
- вид контроля;
- Ф.И.О. (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в т. ч. руководителя их группы), уполномоченного на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых специалистов, экспертов или наименование экспертной организации;
- объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие;
- адрес места ведения деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра);
- Ф.И.О. (при наличии) гражданина или наименование организации, её адрес (филиалов, представительств, обособленных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра);
- вид контрольного (надзорного) мероприятия;
- перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках мероприятия;
- предмет контрольного (надзорного) мероприятия;
- проверочные листы (если их применение обязательно) (инспектор заполняет их в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяет своей усиленной квалифицированной подписью);
- дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в т. ч. срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом);
- перечень документов, предоставление которых гражданином/организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено их предоставление в целях оценки соблюдения обязательных требований);
- иные сведения (если это предусмотрено положением о виде контроля).
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Инспектор не вправе проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением контрольного органа (ст. 37 Закона № 248-ФЗ).
Условие начала проверки
Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения (на этом ресурсе ведётся учет всех таких решений). Но это не касается:
- наблюдения за соблюдением обязательных требований;
- выездного обследования;
- случаев неработоспособности указанного реестра, зафиксированных его оператором.
В отношении наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия по закону не требуется.
Учтите, что основанием беспрепятственно посещать (осматривать) производственные объекты для инспектора служит не только предъявление им служебного удостоверения, но и полномочия, установленные решением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия (ч. 2 ст. 29 Закона № 248-ФЗ).
При проверке по месту деятельности инспекторы должны предъявить заверенную печатью бумажную копию либо решение в форме электронного документа с квалифицированной подписью (ч. 7 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Для оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия контрольный орган разрабатывает индикаторы риска нарушения обязательных требований. Они означают соответствие или отклонение от параметров объекта контроля, которые сами по себе не являются нарушениями обязательных требований, но с высокой степенью вероятности свидетельствуют о наличии таких нарушений и риска причинения вреда (ущерба) (ч. 9 ст. 23 Закона № 248-ФЗ).
Также см. «Что такое индикаторы риска нарушения обязательных требований и их примеры».
Когда решение о проверке могут принять внезапно
Части 10 и 11 ст. 65 Закона № 248-ФЗ позволяют принимать решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с прокуратурой. Это следующие случаи:
- отсутствие контролируемого лица по месту нахождения (ведения деятельности),
- фактическое отсутствие деятельности;
- иные действия (бездействие) контролируемого лица, повлекшие невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия.
Образец решения
Типовые формы решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий перечисленных в начале статьи видов утверждены приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 № 151.
Вот, например, образец типовой формы решения о проведении выездной проверки:
Каждое решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия включает в начале бланка 2 обязательные отметки, которые проставляют по факту:
- размещения (дата и учетный номер) сведений о мероприятии в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, QR-код;
- согласования или несогласовании (дата и реквизиты) проведения мероприятия с прокуратурой (при необходимости).
В самом конце бланка идёт отметка о направлении решения в электронном виде – по адресу электронной почты, через личный кабинет на специализированном электронном портале.
Подробнее об этом см. «Новые формы решений и актов по проверкам с 1 июля 2021 года».