Когда инспекторы могут проверять
Статья 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» предусматривает 6 оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий.Так, основанием проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть:
|
ОСНОВАНИЕ |
ПОЯСНЕНИЕ |
| Наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или о его угрозе охраняемым законом ценностям.
Либо, когда выявлено:
|
Об этом подробно далее в статье |
| Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий | Включенных в план |
| Поручение Президента РФ, Правительства России о проведении контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 62 Закона № 248-ФЗ) | В отношении конкретных контролируемых лиц |
| Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина (ст. 63 Закона № 248-ФЗ) | По поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям |
| Истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований | В случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ. Это:
Если указанные документы и сведения не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках мониторинга безопасности невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный орган оценивает его исполнение путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1-6 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ. Если проводится оценка исполнения решения по итогам выездной проверки, допустимо проведение выездной проверки. |
| Наступление события, указанного в программе проверок | Если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок |
Каждое из этих оснований подробнее рассмотрены в ст. 58-63 Закона № 248-ФЗ.
Проверки с контактами инспекторов могут быть, как и раньше, плановыми и внеплановыми.
Виды и содержание внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий положение о виде контроля определяет в зависимости от основания их проведения.
Контролируемое лицо вправе получать от контрольного (надзорного) органа информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового мероприятия (ст. 36 Закона № 248-ФЗ).
Основание для бесконтактных мероприятий
В силу ч. 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование инспекторы проводят без взаимодействия с контролируемым лицом. Основанием для них служит только служебное задание уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.
При этом такое задание может входить в план работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных Законом № 248-ФЗ.
Также см. «Какие виды контрольно-надзорных мероприятий могут проводить органы контроля (надзора) с 2021 года».
Основание для внепланового контроля
При наличии соответствующего положения в федеральном законе о виде контроля возможно проведение внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита.
Основание – поступление от контролируемого лица в контрольный орган информации об устранении нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности) в рамках разрешительных режимов в формах:
- лицензирования;
- аккредитации;
- сертификации;
- включения в реестр;
- аттестации;
- прохождения экспертизы;
- иных разрешений, предусматривающих бессрочный характер действия соответствующих разрешений.
В этом случае предмет внеплановых выездной проверки или инспекционного визита ограничен оценкой устранения нарушений обязательных требований, выявленных в рамках процедур периодического подтверждения соответствия (компетентности).
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе этого как основание
На основании ст. 58 Закона № 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает из 2-х источников:
- обращения (заявления) граждан и организаций, информация от органов госвласти, местного самоуправления, из СМИ (с оценкой их достоверности);
- при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вкл. мероприятия без взаимодействия, специальных режимов госконтроля (надзора), в т. ч. в отношении иных контролируемых лиц.
Для оценки достоверности поступивших сведений инспектор при необходимости:
- запрашивает дополнительные сведения и материалы (в том числе устно) у направивших обращение (заявление), органов госвласти, местного самоуправления, СМИ;
- запрашивает у контролируемого лица пояснения (но представлять их и иные документы – не обязательно);
- обеспечивает, в т. ч. по решению уполномоченного должностного лица контрольного органа проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия.
Кроме того, инспектор может через суд взыскать с гражданина, организации, со СМИ расходы в связи с рассмотрением обращения (заявления), информации от них, если имели место заведомо ложные сведения.
Особенности рассмотрения обращений и заявлений
Обращения и заявления граждан и организаций со сведениями о причинении вреда (ущерба) или об угрозе этого охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган принимает к рассмотрению при соблюдении следующих условий (ст. 59 Закона № 248-ФЗ):
|
СПОСОБ ПОДАЧИ |
УСЛОВИЕ ПРИНЯТИЯ |
| Непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через МФЦ | Документ, удостоверяющий личность.
Для представителя гражданина или организации – документа, подтверждающий его полномочия (обычно это доверенность) |
| При подаче электронных обращений (заявлений) | После прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА):
|
| Иные способы подачи | После принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения |
При установлении личности гражданина и полномочий представителя организации возможно использование аудио- или видеосвязи, а также информационно-коммуникационных технологий. Предупреждают о взыскании через суд расходов за заведомо ложные сведения.
При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматривают в общем порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».
Важно, что о личности жалобщика контролируемое лицо может узнать только с согласия такого человека.
Итог рассмотрения обращения
Это одно из трёх представлений уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа (ст. 60 Закона № 248-ФЗ):
|
СИТУАЦИЯ |
ПОСЛЕДСТВИЕ |
| Достоверность сведений подтверждена
Либо установлены параметры деятельности контролируемого лица, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным индикаторам риска нарушения обязательных требований является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия |
Мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия |
| Достоверность не подтверждена
Невозможно определить указанные параметры деятельности контролируемого лица |
Представление о направлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований
Также см. «Как выносят предостережение по Закону № 248-ФЗ и как на него реагировать». |
| Невозможно подтвердить личность гражданина, полномочия представителя организации
Недостоверность сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям |
Представление об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия |
В решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия обязательно должно быть указано основание его проведения.
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий – это грубое нарушение, влекущее недействительность их результатов (ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).