Контроль и надзор
Основные цели и задачи государственного земельного контроля и надзора – это предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства.
Суть в том, что государство установило в отношении земельных ресурсов определённые охранные меры, которые касаются абсолютно всех собственников и пользователей земельных участков. Однако на практике о своих обязанностях знают далеко не все собственники. А иногда они даже не догадываются, что нарушают закон.
Положение о федеральном государственном земельном контроле и надзоре в России действует с 1 марта 2022 года и утверждено постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081.
Как проводят проверки
Инспекторы Росреестра, которые курируют использование и охрану земель, могут:
- самостоятельно выезжать на местность для проведения проверок;
- вести мероприятия удаленно – с помощью средств дистанционного зондирования Земли – беспилотных летательных аппаратов.
Благодаря этому специалисты обследуют выбранную территорию комплексно для определения:
- используются ли земли в соответствии с требованиями закона;
- есть ли нарушения;
- если да, то какова их причина.
В частности, причинами нарушений могут быть не умышленные действия правообладателей земли, а ошибки кадастровых инженеров, которые требуют устранения.
Соблюдать законодательство должны все, поэтому инспекторы проверяют физических и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей.
Также см. Земельные нарушения и штрафы за них.
Основные виды проверок
Контрольные мероприятия по земле бывают плановые и внеплановые.
Плановые проводят в соответствии с ежегодными планами, утвержденными территориальными органами Росреестра после согласования с прокуратурой.
Периодичность проведения плановых контрольных мероприятий зависит от категории риска, к которой отнесен земельный участок.
| К КАКОЙ КАТЕГОРИИ ОТНЕСЁН УЧАСТОК | КОГДА ПРОВОДЯТ ПРОВЕРКИ |
| Средний риск | Не чаще 1 раза в 3 года и не реже одного раза в 6 лет |
| Умеренный риск | Не чаще одного раза в 5 лет и не реже одного раза в 6 лет |
| Низкий риск
Для земельных участков, не вошедших в перечень отнесенных к категории среднего или умеренного риска |
Плановые контрольные/надзорные мероприятия не проводят |
Внеплановые проверки проводят в следующих случаях:
- от госорганов, органов местного самоуправления, юрлиц или граждан получены документы и иные доказательства причинения вреда/ущерба или угрозы этого охраняемым законом ценностям;
- выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований;
- есть поручение Президента, Правительства РФ или требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
- наступил срок исполнения предписания об устранении выявленного нарушения земельного законодательства.
Отметим, что Росреестр был в числе первых федеральных органов исполнительной власти, который внедрил риск-ориентированный подход как при планировании проверок, так и при принятии решений о проведении внеплановых проверок. То есть для проверок выбирают только те территории, где изначально высок риск возникновения нарушений. При этом проверки участков, на которых нет нарушений, максимально сокращают.
Что после проверки
По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий инспекторы составляют акты.
Инспектор после контрольного (надзорного) мероприятия и в случае выявления нарушения может составить протокол об административном правонарушении.
В случае выявления нарушений после проведения проверки нарушителю выдают предписания об их устранении с указанием сроков и способов устранения.
До истечения срока устранения нарушения можно направить в территориальный орган Росреестра, который проводил проверку, информацию о его устранении. Её должны рассмотреть и сделать вывод об устранении или неустранении нарушения.
Если от лица, которому выдано предписание, нет информации об устранении нарушения или её недостаточно для установления факта устранения нарушения, после истечения указанного в предписании срока проводят повторную проверку.
Если и в ходе повторной проверки нарушения не устранены, уполномоченное должностное лицо Росреестра выдает нарушителю новое предписание об устранении нарушения земельного законодательства. Одновременно возбуждают дело об административном правонарушении – по ч. 25 или 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Кроме того, территориальный орган Росреестра в течение 30 дней с момента выявления факта неустранения нарушения уведомляет об этом орган госвласти или орган местного самоуправления.
По законодательству они могут обратиться в суд с требованием понудить правонарушителя устранить нарушение законодательства, если оно допущено на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Изъятие участка
Земельный участок могут даже изъять у его правообладателя за правонарушения, связанные с:
- неиспользованием его по целевому назначению;
- использованием не в соответствии с установленным для него целевым назначением или видом разрешенного использования.
Важно понимать, что главная цель земельного надзора – профилактика и устранение нарушений требований законодательства. Поэтому Росреестр исходит из того, что изъятие земельных участков – это исключительная мера и возможно лишь по решению суда, если собственник не исполнил предписание об устранении нарушения.
Принудительное изъятие земли проводят только при отказе или уклонении устранить нарушение и после привлечения к административной ответственности лица, не выполнившего предписание.
Основания инициирования Росреестром процедуры изъятия земельного участка у собственника или расторжения договора аренды указаны в Гражданском и Земельном кодексах. Среди них:
- неиспользование участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества – в течение 3-х лет;
- использование участка не по установленным для него целевым назначением и/или видом разрешенного использования.
Использованы материалы: пресс-центр Росреестра.