Какие вопросы выносят на экспертизу
Согласно ст. 84 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», экспертиза – это контрольное или надзорное действие, которое заключается в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях:
- науки;
- техники;
- искусства;
- ремесла.
Такие вопросы инспектор ставит перед экспертом или экспертной организацией, которым контрольный (надзорный) орган поручает экспертизу, для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Содержание экспертного задания
Конкретное задание эксперту может включать одну или несколько из следующих задач экспертизы:
- установление фактов, обстоятельств;
- установление тождества (общего) или различия;
- установление объективных свойств и состояний образцов (которые есть в наличии);
- оценка образца на соответствие заданным критериям;
- соответствие образца существующим принципам и нормам права;
- соответствие образца заданной системе нормативно-технических требований;
- установление последствий изменения образца по заданной программе его развития.
Образцы на экспертизу
Их отбор, удостоверение и представление на экспертизу – обязанность контрольного (надзорного) органа. Но иное может быть установлено положением о виде контроля.
При этом пробы и образцы для экспертизы отбирают в количестве, необходимом и достаточном для её проведения (ч. 3 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).
Также см. «Как происходит отбор проб и образцов на проверках при контроле и надзоре».
Права контролируемого лица
При назначении и проведении экспертизы проверяемый имеет право:
- информировать контрольный (надзорный) орган о наличии конфликта интересов у эксперта/экспертной организации;
- предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта/экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;
- присутствовать с разрешения должностного лица контрольного (надзорного) органа при экспертизе и давать объяснения эксперту;
- знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.
Учтите, что по требованию проверяемого лица инспектор обязан предоставить информацию о привлекаемых экспертах, экспертных организациях, чтобы подтвердить их полномочия.
Полномочия экспертов
При проведении экспертизы эксперт/экспертная организация вправе (ч. 3 ст. 33 Закона № 248-ФЗ):
- знакомиться с документами и материалами, относящимися к экспертизе;
- отказаться после получения документов и материалов, в том числе проб и/или образцов продукции (товаров), от экспертизы, если поставленные вопросы вне их компетенции, или от ответов на вопросы, не входящие в их компетенцию;
- запросить письменно в течение 3-х рабочих дней со дня получения документов и материалов для экспертизы дополнительные материалы и документы, в т. ч. необходимые пробы и/или образцы;
- уточнять поставленные вопросы в соответствии со своими специальными и/или научными знаниями и компетенцией;
- включать в заключение выводы об обстоятельствах, которые имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия и в отношении которых не были поставлены вопросы.
Одновременно эксперт или экспертная организация обязаны:
- подготовить заключение на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;
- не разглашать сведения, полученные в результате экспертизы, и не передавать их третьим лицам (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ);
- соблюдать установленные сроки экспертизы.
Подробнее об этом см. «Полномочия экспертов и экспертных организаций при контроле (надзоре) с 2021 года».
Место проведения экспертизы
Она возможна:
- по месту нахождения/ведения деятельности контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
- по месту деятельности эксперта или экспертной организации.
В случаях, предусмотренных положением о виде контроля, при невозможности транспортировки образца исследования к месту работы эксперта контрольный (надзорный) орган обеспечивает ему:
- беспрепятственный доступ к образцу;
- необходимые условия для исследования.
Срок проведения экспертизы
Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы.
Его устанавливают индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом/экспертной организацией.
Когда проводится
Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, экспертиза возможна в рамках:
- мониторинговой закупки (её срок зависит от обычного времени, нужного для испытания. Акт составляют в течение 24 часов после получения данных экспертизы. В отношении результатов выполненных работ, оказанных услуг экспертизу назначают при необходимости.);
- выборочного контроля (его время проведения зависит от обычных временных затрат на нужную экспертизу. Результаты экспертизы предоставляют в течение 24 часов после получения её данных, а результаты оформляют в срок до 15 рабочих дней после получения данных экспертизы.);
- рейдового осмотра;
- документарной проверки;
- выездной проверки;
- выездного обследования.
Кроме того, экспертиза возможна при одном их трёх специальных режимов государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре).
Положение о виде контроля в отношении объектов, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать объем проводимых экспертиз.
Оформление итогов
Результаты экспертизы оформляют экспертным заключением.
Консультирование и соответствующие разъяснения контрольного (надзорного) органа не могут содержать результаты проведенных экспертиз (п. 6 ст. 50 Закона № 248-ФЗ).
Как экспертиза влияет на сроки
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, установленный Законом № 248-ФЗ, может быть приостановлен уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (это право, а не обязанность) на основании мотивированного представления инспектора, если срок проведения экспертиз превышает срок такого мероприятия.
Приостановка происходит на срок осуществления экспертиз (п. 13 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Если итоги экспертизы не устраивают
Положением о виде контроля может быть предусмотрен порядок альтернативной экспертизы образцов в случае несогласия контролируемого лица с её результатами. Он включает, в том числе:
- порядок и сроки совершения действий в рамках альтернативной экспертизы;
- порядок принятия решений по итогам альтернативной экспертизы.