Что нужно знать про План проведения плановых контрольно-надзорных мероприятий (проверок)

Владимир Бельковец-Краснов

Actual for 27.08.2021

С 1 июля 2021 года в России действует новый подход к планированию деятельности и проверкам органов контроля (надзора). В этой статье рассказываем про план проведения плановых проверок и контрольно-надзорных мероприятий по ст. 61 Закона № 248-ФЗ с 2021 года, как его формируют и утверждают.

Общие правила и особенности

Организацию проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий регламентирует ст. 61 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ».

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводят на основании плана на очередной календарный год. Этот документ контрольный (надзорный) орган формирует ежегодно и обязательно согласовывает с прокуратурой.

Хотя положением или федеральным законом о соответствующем виде контроля может быть установлено, что его осуществляют вообще без проведения плановых мероприятий.

У муниципального контроля есть особенность: указанным положением может быть установлено, что систему оценки и управления рисками инспекторы не применяют (ч. 7 ст. 22 Закона № 248-ФЗ). Тогда и плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводят.

Что касается юрлиц или ИП, имеющих лицензию (лицензиатов), проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям в форме государственной услуги (ч. 3 ст. 2 Закона № 248-ФЗ).

Виды и периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий для каждой категории риска (кроме низкого) определяет положение о виде контроля.

Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план, – это основания для их проведения (ч. 1 ст. 57 Закона № 248-ФЗ).

Составление и утверждение плана проверок

Правительство РФ устанавливает порядок:

формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий;
его согласования с органами прокуратуры;
включения в него и исключения из него мероприятий в течение года.

Эти вопросы регулирует постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2428 (далее – Постановление № 2428). По этим новым правилам впервые план проведения контрольных (надзорных) мероприятий должен быть составлен на 2022 год (на 2021 год действуют особенности формирования ежегодных планов, утв. постановлением Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969).

Формирование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий возможно со дня утверждения положения о виде контроля.

План может предусматривать проведение совместных плановых контрольных (надзорных) мероприятий с другими органами контроля, надзора.

Основания включения в план проверок

Это контрольные (надзорные) мероприятия по объектам контроля, для которых в году выполнения ежегодного плана истекает установленный ФЗ/положением о виде контроля период с даты окончания проведения последнего планового мероприятия. А если такие мероприятия ранее не проводились, то с даты:

госрегистрации организации или ИП (кроме случаев ниже);
начала отдельного вида предпринимательской деятельности, если это требует подачи уведомления;
иного события, установленного ФЗ/положением о виде контроля, которое ведет к возникновению объекта контроля.

Содержание плана проверок

Это в том числе следующие сведения о плановых контрольных (надзорных) мероприятиях:

наименование контрольного (надзорного) органа;
вид государственного контроля (надзора), вид муниципального контроля;
виды контрольных (надзорных) мероприятий, их предмет, сроки проведения;
совместные мероприятия (при наличии);
основания включения контрольного (надзорного) мероприятия в ежегодный план;
объекты контроля, вкл. адреса мест деятельности или нахождения иных объектов контроля;
сведения о контролируемых лицах, вкл. ИНН, Ф.И.О. (при наличии) гражданина, или наименование организации, адрес (филиалов, представительств, обособленных подразделений).

Согласование плана проверок

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий на предмет законности включения или не включения в них плановых мероприятий и вносят предложения об устранении выявленных замечаний.

Порядок рассмотрения проектов ежегодных планов проверок и определения органа прокуратуры для согласования устанавливает приказ Генерального прокурора России от 02.06.2021 № 294. Он также регулирует порядок:

направления прокурорами требований о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;
согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового мероприятия + типовые формы документов для этого.

Приказ Генпрокуратуры от 02.06.2021 № 294 вступило в силу с 1 июля 2021 года и распространяется на правоотношения, урегулированные Законом № 248-ФЗ.

Где найти план проверок

Контрольный (надзорный) орган обязан размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте (ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ):

перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;
план проведения плановых мероприятий.

Для взаимодействия контрольных (надзорных) органов и прокуратуры при планировании и согласовании проведения контрольных (надзорных) мероприятий служит Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Он полноценно заработает с 2022 года на сайте Генпрокуратуры.

Ежегодный план проверок должен быть утверждён до 15 декабря года, предшествующего году его выполнения и в течение 5 рабочих дней опубликовал в Интернете (см. выше).

Учет в плане периодичности проверок

В силу ст. 25 Закона № 248-ФЗ периодичность проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении объектов контроля зависит от их отнесения к определенной категории риска.

ПРИСВОЕННАЯ КАТЕГОРИЯ РИСКА	ЧАСТОТА ПЛАНОВЫХ ПРОВЕРОК
Чрезвычайно высокий	Максимальная частота – не менее 1, но не более 2-х контрольных (надзорных) мероприятий в год
Высокий или значительный	Средняя частота – не менее одного в 4 года и не более одного в 2 года
Средний или умеренный	Минимальная частота – не менее одного контрольного (надзорного) мероприятия в 6 лет и не более одного в 3 года

При низком риске плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводят.

ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия или проведение планового мероприятия, не включенного в соответствующий план, – это грубые нарушения, влекущие недействительность результатов контроля (ч. 2 ст. 91 Закона № 248-ФЗ).

Положением о виде контроля может быть установлено, что частота проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий не годичная, а определяется по иным периодам времени либо устанавливается в связи с наступлением определенных событий.

Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».

После 01.07.2021, но не позднее чем за 20 рабочих дней до начала плановой проверки, орган контроля может принять решение о проведении в 2021 году инспекционного визита вместо выездной проверки (постановление Правительства РФ от 30.11.2020 № 1969).

Изменения в план проверок

Уполномоченные должностные лица могут в течение 2-х рабочих дней с принятия решения корректировать ежегодный план в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в следующих случаях (п. 14 Постановления № 2428):

СИТУАЦИЯ	ПОЯСНЕНИЕ
Исключение контрольного (надзорного) мероприятия из ежегодного плана	Причины: ликвидация организации, прекращение деятельности ИП, влекущие невозможность проведения контрольного (надзорного) мероприятия; прекращение вида деятельности, в отношении которого было запланировано контрольное (надзорное) мероприятие; изменение категории риска, к которой отнесен объект контроля, если такое изменение влечет уменьшение частоты или отказ от проведения плановых мероприятий; прекращение действия лицензии или ее аннулированием – для контрольных (надзорных) мероприятий, запланированных в отношении лицензиатов; исключение объекта контроля из перечня объектов контроля; наступление обстоятельств непреодолимой силы; принятие контрольным органом решения об исключении планового мероприятия из ежегодного плана на основании актов Правительства РФ, устанавливающих запрет (ограничение) на проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий; принятие контрольным органом решения об исключении плановой проверки из ежегодного плана на основании мотивированного представления руководителя региона.
Изменение содержащихся в ежегодном плане сведений о контрольном (надзорном) мероприятии (см. выше содержание плана)	Причины: изменение адреса места деятельности или нахождения объектов контроля; реорганизация; изменение наименования организации, Ф.И.О.; смена контролируемого лица, во владении и/или пользовании которого находится производственный объект.
Включение контрольного (надзорного) мероприятия в ежегодный план в связи с отнесением объекта контроля к категории чрезвычайно высокого риска	Это обязательно согласовывают с прокуратурой. Срок включения – не позднее чем за 30 рабочих дней до планируемой даты проведения.