На что распространяется Закон № 248-ФЗ о государственном (муниципальном) контроле и надзоре

Что проверяют

Основной объект государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по Закону № 248-ФЗ – обязательные требования, установленные законом. Проверяющие действуют на предупреждение, а также выявление и пресечение нарушений таких требований.

Также см. “Новый подход к проверкам с 1 июля 2021 года: основные изменения“.

Что не подпадает под Закон № 248-ФЗ

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона № 248-ФЗ, к госконтролю и надзору не относятся:

• проверка заявлений и сообщений о преступлениях и происшествиях ОВД и иными органами дознания;
• оперативно-разыскная деятельность, дознание и предварительное следствие;
• производство и исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях;
• рассмотрение дел о нарушении законодательства о рекламе;
• проверка устранения обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности;
• деятельность судов, обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц;
• деятельность органов прокуратуры по прокурорскому надзору;
• расследование причин возникновения аварий, несчастных случаев на производстве, профзаболеваний, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений, поражений) людей, животных и растений, причинения вреда (ущерба) окружающей среде, имуществу граждан и организаций, государственному и муниципальному имуществу;
• деятельность органов внешней разведки РФ (СВР);
• деятельность органов государственной охраны;
• деятельность органов ФСБ;
• деятельность федерального органа исполнительной власти по мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ.

Перечисленные виды деятельности регулирует не Закон № 248-ФЗ, а свои профильные законы в каждой сфере.

Лицензирование

Процесс лицензирования в России происходит в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Закон № 248-ФЗ здесь действует частично и применяется в отношении проведения:

• плановых контрольных (надзорных) мероприятий юридических лиц или ИП, имеющих лицензию (лицензиаты);
• внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий лицензиатов;
• профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Важно, что проведение планового контроля в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение их соответствия лицензионным требованиям. Это такая госуслуга.

На какие сферы не распространяется Закон № 248-ФЗ

Согласно ст. 2 Закона № 248-ФЗ, его положения не применяются к организации и осуществлению:

• госконтроля (надзора) в пунктах пропуска через госграницу РФ в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, если иное не установлено федеральным законом;
• госконтроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности законодательства РФ об экспортном контроле; контроля за обеспечением противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации; госконтроля в области обеспечения безопасности значимых объектов критической информационной инфраструктуры РФ, лицензионного контроля за деятельностью по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации; лицензионного контроля за деятельностью по технической защите конфиденциальной информации;
• государственного портового контроля;
• контроля, непосредственно связанного с обеспечением обороны, госконтроля за деятельностью в области военно-технического сотрудничества;
• надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований ПДД;
• госнадзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях;
• контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
• государственного финансового контроля и муниципального финансового контроля, контроля за использованием средств госкорпорациями;
• контроля (надзора) за деятельностью кредитных организаций и банковских групп, некредитных финансовых организаций, надзора в национальной платежной системе;
• контроля и надзора за соблюдением эмитентами требований законодательства РФ об АО и ценных бумагах, в сфере корпоративных отношений в АО;
• контроля за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком;
• контроля и надзора в сфере правовой охраны и использования результатов интеллектуальной деятельности, созданных за счет федерального бюджета, а также контроля и надзора в установленной сфере в отношении госзаказчиков и организаций – исполнителей госконтрактов, предусматривающих проведение НИОКР и технологических работ;
• контроля за деятельностью специализированных НКО, которые занимаются обеспечением проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;
• контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Закон № 44-ФЗ) и контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц (Закон № 223-ФЗ);
• контроля за соблюдением законодательства о гособоронзаказе;
• контроля за иностранными инвестициями в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороны и безопасности;
• лесной охраны.

Далее хоть и перечислены виды государственного контроля (надзора), но нормы Закона № 248-ФЗ не применяются к их организации и осуществлению. Это:

• налоговый контроль;
• валютный контроль;
• таможенный контроль;
• контроль противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения;
• контроль за соблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов и территорий;
• федеральный госконтроль (надзор) за оборотом оружия (кроме соблюдения лицензионных требований при разработке, производстве, испытании, установке, монтаже, техобслуживании, ремонте, утилизации и реализации вооружения и военной техники; разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов; разработки, производства, испытания, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия; разработки, производства, испытания, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов);
• федеральный госконтроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной детективной деятельности;
• федеральный госконтроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в области частной охранной деятельности;
• федеральный госконтроль (надзор) за деятельностью подразделений охраны юрлиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;
• федеральный госконтроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
• федеральный госконтроль (надзор) в сфере миграции;
• федеральный госнадзор за деятельностью НКО;
• надзор и контроль за исполнением законодательства РФ о свободе совести, вероисповедания и о религиозных объединениях;
• федеральный госнадзор за деятельностью саморегулируемых организаций;
• госконтроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• контроль за соблюдением страхователем законодательства РФ об обязательном соцстраховании от несчастных случаев на производстве и профезаболеваний в части уплаты страховых взносов и выплат страхового обеспечения;
• федеральный госнадзор использования атомной энергии; федеральный госнадзор ядерной и радиационной безопасности при разработке, изготовлении, испытании, эксплуатации, хранении и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения; федеральный госнадзор в области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах, подведомственных Минобороны РФ, а также на ядерных объектах выполнения заказов в интересах обеспечения обороны РФ; госконтроль за обеспечением безопасности транспортирования (перевозки) ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них, кроме ядерных материалов, переданных в составе изделий Минобороны;
• лицензионный контроль деятельности по использованию ядерных материалов и радиоактивных веществ при работах по использованию атомной энергии в оборонных целях, вкл. разработку, изготовление, испытание, транспортирование (перевозку), эксплуатацию, хранение, ликвидацию и утилизацию ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения;
• контроль при ввозе в РФ из стран, не входящих в ЕАЭС, и вывозе из РФ в государства, не входящие в ЕАЭС, драгметаллов, драгкамней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы;
• госконтроль за соблюдением законодательства РФ о СМИ без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль за соблюдением законодательства РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и/или развитию без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль и надзор за обработкой персональных данных без взаимодействия с контролируемым лицом;
• госконтроль в области связи без взаимодействия с контролируемым лицом;
• контроль за излучениями радиоэлектронных средств и/или высокочастотных устройств (радиоконтроль).

Защита прав при проверках

Защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при государственном контроле (надзора) и муниципального контроля в России регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Но скоро – с 1 января 2025 года – он утратит силу. Об этом говорит ст. 85 Закона-спутника от 11.06.2021 № 170-ФЗ (к Закону № 248-ФЗ).

До указанной даты его положения применяются только в отношении:

• 15 видов контроля и надзора из числа не включенных в предмет регулирования Закона № 248-ФЗ (это некоторые виды лицензионного контроля, антимонопольный, за СРО, миграционный, гособоронзаказ, наркоконтроль и др.);
• уведомления о начале отдельных видов предпринимательской деятельности.

Также см. “Основные изменения сферы госконтроля и надзора с 1 июля 2021 года: обзор закона-спутника“.

Особенности применения

Закон № 248-ФЗ дал Правительству РФ право устанавливать особенности проведения контроля и надзора на ряде территорий. А именно:

• особые экономические зоны (ОЭЗ);
• инновационный центр «Сколково»;
• свободные экономические зоны;
• Крым и город Севастополь;
• территории опережающего социально-экономического развития;
• свободный порт Владивосток;
• в Арктической зоне;
• «Сириус».

Внесены соответствующие изменения в законы об этих территориях.

Где действует своё законодательство

Закон № 248-ФЗ априори не мог вместить в себя многие вопросы. Поэтому организацию и осуществление некоторых видов контроля и надзора регулируют федеральные законы о соответствующих видах контроля и принимаемые в соответствии с ними положения и/или нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти. Это касается, в частности:

• федерального государственного пожарного надзора;
• федерального государственного энергетического надзора;
• федерального государственного строительного надзора;
• федерального государственного метрологического контроля (надзора);
• федерального государственного надзора в области промышленной безопасности;
• федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора);
• федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) и др.

Действие Закона № 248-ФЗ

В 2021 году мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, проводят в соответствии с программами профилактики нарушений соответствующих требований на 2021 год.

При этом с 01.07.2021 по 31.12.2021 контрольные (надзорные) органы могут проводить профилактические мероприятия без утверждения программы профилактики причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

На плановые проверки, запланированные на 2021 год, Закон № 248-ФЗ не повлиял. Но Правительство РФ может установить особенности формирования ежегодных планов проведения плановых проверок юрлиц и ИП в целях учета положений Закона № 248-ФЗ.

Если проверка или иное мероприятие контроля (надзора), а также оформление её итогов не завершены на 01.07.2021, то для таких незавершенных фактов действуют правила, которые были актуальны на дату начала этих проверок. То есть, Закон 248-ФЗ здесь неприменим.

До 31 декабря 2023 года информирование контролируемого лица о совершаемых проверяющими действиях, принимаемых решениях и актах, направление ему документов и сведений разрешено на бумажном носителе с использованием почтовой связи в случае:

• невозможности информирования в электронной форме;
• поступил запрос контролируемого лица (срок ответа – 10 рабочих дней).

Но Правительство РФ или положение о конкретном виде госконтроля (надзора) может установить иное.

По общему правилу документы, оформляемые проверяющими при контроле (надзоре), а также привлекаемыми специалистами, экспертами составляют электронными и подписывают усиленной квалифицированной электронной подписью с 31 декабря 2023 года (ч. 1 ст. 21, ч. 14 ст. 98 Закона № 248-ФЗ). Но для некоторых видов контроля (надзора) по решению Правительства РФ, это может произойти и ранее.

Также установлен подход в зависимости от времени подачи жалобы

СИТУАЦИЯ	ПОСЛЕДСТВИЕ ПО ЗАКОНУ
Жалоба на решение, действия (бездействие), принятое (осуществленные) до 01.07.2021. Жалоба на решение, действия (бездействие) поступила после 01.07.2021, но проверка (контроль, надзор) не закончены до 01.07.2021.	Рассматривают в соответствии с правилами (в т. ч. в части эксперимента по досудебному обжалованию), действовавшими на дату начала проверок, иных мероприятий контроля (надзора)
Жалоба на решение, действия (бездействие) поступила до 01.07.2021