Понятие
Согласно ст. 69 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», выборочный контроль – это контрольное (надзорное) мероприятие, представляющее собой инструментальное обследование и/или отбор проб (образцов) продукции (товаров) для подтверждения их соответствия обязательным требованиям к безопасности и/или качеству.
Место проведения
Это место хранения, применения (эксплуатации) и/или реализации продукции, товаров.
Граждане и организации, хранящие, применяющие (эксплуатирующие) и/или реализующие продукцию (товары), обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспекторов на объекты контроля.
Уведомление о проведении
Контролируемых лиц о проведении выборочного контроля инспекторы не уведомляют.
Участники выборочного контроля
Контрольный (надзорный) орган на основании своего решения может привлечь к проведению экспертов, специалистов.
Также см.:
Полномочия экспертов и экспертных организаций при контроле (надзоре) с 2021 года
Полномочия специалистов при госконтроле (надзоре) с 2021 года
Длительность проведения
Срок проведения выборочного контроля определяет период времени, в течение которого обычно проводятся изъятие проб (образцов) соответствующей продукции (товаров) и необходимые экспертизы. То есть, конкретный срок законом не установлен.
А вот срок непосредственного личного взаимодействия инспектора и контролируемого лица в рамках выборочного контроля не может превышать 1 рабочий день (ч. 4 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Что разрешено проверяющим
В ходе выборочного контроля инспекторы могут совершать только следующие контрольные (надзорные) действия:
- осмотр;
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- отбор проб (образцов);
- инструментальное обследование;
- испытание;
- экспертиза.
Также см. «Виды действий, которые могут осуществлять инспекторы органов контроля (надзора) с 2021 года».
Причём отбор проб (образцов) продукции (товаров) в ходе выборочного контроля возможен исключительно тогда, когда невозможно оценить соблюдение обязательных требований иными способами.
Отбор проб (образцов) происходит обязательно в присутствии контролируемого лица или его представителя и/или с применением видеозаписи. Случаи обязательного использования видеозаписи устанавливает положение о виде контроля.
Положением о виде контроля может предусматривать сокращенный объем отдельных действий при выборочном контроле. Это зависит от категории риска объектов контроля.
Также см. «6 категорий риска по Закону о государственном/муниципальном контроле (надзоре) с 2021 года».
Инструментальное обследование, испытание, экспертизу продукции (товаров) по результатам выборочного контроля проводят в порядке, установленном положением о виде контроля.
Результаты этих действий предоставляют контролируемому лицу (лицу, у которого взяли пробы/образцы) в течение 24 часов после получения их данных.
Итоги выборочного контроля
Результаты выборочного контроля инспекторы должны оформить в срок, не превышающий 15 рабочих дней после получения данных инструментального обследования, испытания или экспертизы. Их направляют лицу, у которого брали пробы (образцы) с приложением результатов указанных действий.
После завершения проведения продукцию (товары) возвращают лицу, у которого она была изъята. Но этого не происходит в случае утраты ею потребительских свойств.
Возмещение стоимости
Контролируемое лицо либо лицо, у которого отбирали пробы (образцы), вправе потребовать возмещения стоимости утраченного в ходе осуществления выборочного контроля. Для этого должны соблюдаться 2 условия:
- в ходе выборочного контроля был отбор проб (образцов) и не выявлены нарушения обязательных требований к безопасности и (или) качеству, влекущие риски причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
- продукция (товары) не подлежит возврату из-за утраты потребительских свойств либо в соответствии с требованиями правил продажи отдельных видов продукции (товаров).
Если выборочный контроль происходит при контроле и надзоре за обращением лекарств, медицинских изделий, донорской крови, ее компонентов и биомедицинских клеточных продуктов, то права требовать возмещения стоимости утраченного нет.
Случаи и порядок возмещения стоимости утраченной продукции (товаров) в ходе выборочного контроля устанавливает Правительство РФ.
Согласование с прокуратурой
По общему правилу внеплановый выборочный контроль допустим только по согласованию с органами прокуратуры. Но есть ряд исключений. Это следующие случаи:
- поручение Президента РФ/Правительства России о проведении в отношении конкретного контролируемого лица;
- требование прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
- истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований – когда невозможно сделать вывод об исполнении этого решения (в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ);
- наступление события, указанного в программе проверок (если федеральным законом о виде контроля установлено, что выборочный контроль проводится на основании этой программы);
- сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (тогда выборочный контроль проводят незамедлительно в течение 24 часов после получения таких сведений с извещением прокуратуры по месту объекта контроля. Закон допускает неуведомление контролируемого лица об этой выборке.).