Кто контролирует исполнение
Согласно ст. 92 гл. 17 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», контроль за исполнением предписаний и иных решений контрольных (надзорных) органов осуществляют сами органы, их вынесшие.
Изменение решения в лучшую сторону
Уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица. Это возможно:
- по ходатайству контролируемого лица;
- представлению инспектора;
- решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) должностных лиц.
Также см. «Виды решений по проверкам в рамках контроля и надзора с 2021 года».
При определении срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа должны учитываться (ч. 4 ст. 14 Закона № 248-ФЗ):
- характер нарушений обязательных требований;
- степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований.
При определении срока исполнения решения, связанного с расходованием денежных средств, контрольный (надзорный) орган дополнительно рассматривает имущественное и финансовое положения контролируемого лица (ч. 5 ст. 14).
Когда исполнение решения отложат
В силу ст. 93 Закона № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до 1 года, о чем принимает соответствующее решение.
Основание для такой отсрочки исполнения решения, предписания ‒ наличие обстоятельств, из-за которых исполнение решения невозможно в установленные сроки.
Решение об отсрочке исполнения решения принимают по правилам ст. 89 Закона № 248-ФЗ для рассмотрения возражений на акт проверки, иного контрольного (надзорного) мероприятия. То есть, согласно общим нормам ст. 39 – 43 Закона № 248-ФЗ об обжаловании.
Подробнее об этом см. «Как обжаловать решения инспекторов контроля (надзора) с 2021 года: порядок и правила подачи жалоб».
Разрешение вопросов, связанных с исполнением решения
Должностное лицо контрольного (надзорного) органа, вынесшего решение или предписание, рассматривает следующие вопросы, связанные с его исполнением:
- разъяснение способа и порядка исполнения решения;
- отсрочка исполнения решения;
- приостановление исполнения решения;
- возобновление ранее приостановленного;
- прекращение исполнения решения.
Эти вопросы рассматривают по ходатайству контролируемого лица или представлению инспектора.
Срок рассмотрения ‒ в течение 10 дней со дня поступления ходатайства или направления представления.
В случае отсутствия указанного должностного лица контрольного (надзорного) органа эти вопросы передают на рассмотрение иного должностного лица органа в порядке, установленном таким органом.
Контролируемое лицо обязательно информируют о месте и времени рассмотрения перечисленных выше вопросов. При этом неявка без уважительной причины не мешает их рассмотрению.
Решение, принятое по результатам рассмотрения вопросов исполнения решения по проверке, доводят до контролируемого лица в установленном порядке.
Окончание исполнения решения
Согласно ст. 95 Закона № 248-ФЗ, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации в следующих случаях:
- по истечении срока исполнения контролируемым лицом предписания об устранении выявленных нарушений, где указаны разумные сроки их устранения, и/или о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ);
Также см. «Что нужно знать про предписание органа контроля (надзора) и его исполнение с 2021 года».
- при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений по предписанию;
- получение информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).
Также см. «Что такое наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)».
Если же указанные документы и сведения контролируемое лицо не представило или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований, невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает его исполнение путем проведения одного из следующих мероприятий (п. 1 – 6 ч. 2 ст. 56 Закона № 248-ФЗ):
- контрольная закупка;
- мониторинговая закупка;
- выборочный контроль;
- инспекционный визит;
- рейдовый осмотр;
- документарная проверка.
Если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, то допустимо проведение выездной проверки.
Повторное предписание
Если мероприятие проведено и установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, контролируемому лицу снова выдадут предписание с новыми сроками его исполнения.
При неисполнении такого предписания контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении (если такая мера предусмотрена законодательством).
Информацию об исполнении решения контрольного (надзорного) органа в полном объеме проверяющие вносят в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.