Когда профсоюзу нужен устав, а когда достаточно положения
Устав – основной учредительный документ, регламентирующий деятельность любой организации. Он определяет общий свод правил ее функционирования, которому обязаны подчиняться все ее участники.
А положение как нормативный акт обычно определяет порядок образования, ведения деятельности, цели, права и обязанности структурных подразделений, служб, филиалов.
Указанные документы не равнозначные. При этом устав всегда основной учредительный документ и имеет приоритетное значение.
Наличие устава не препятствует принятию помимо него положения об организации. А вот функционирование самостоятельной организации только на основании положения невозможно.
Вопрос того, когда и как применять устав профсоюза в целях регулирования его деятельности, определен в ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ. Согласно тексту указанной статьи, первичная профсоюзная организация может действовать:
- на основании устава общероссийского и межрегионального союза, не разрабатывая свой;
- на основании самостоятельно разработанного и принятого устава первичной профсоюзной организации.
Кроме того, если профсоюз планирует регистрироваться в качестве юрлица, сделать это без наличия отдельного устава невозможно (ст. 52 ТК РФ).
В результате устав нужен, если:
- первичная профсоюзная организация регистрируется как самостоятельное общественное объединение;
- когда она входит в состав более крупной структуры, но не хочет руководствоваться только ее уставом;
- планирует получить статус юридического лица.
Единственной ситуацией, когда устав первичной профсоюзной организации может оказаться не нужен, – ее регистрация в качестве подразделения более крупного профсоюзного объединения. При этом она планирует пользоваться ресурсами, имуществом, счетами вышестоящего органа и не будет проходить регистрацию как юридическое лицо. Кроме того, наличие устава не мешает объединению дополнительно издать общее положение о первичной профсоюзной организации трудящихся.
Содержание и порядок принятия устава
Перечень необходимых положений, входящих в устав профсоюзной организации, приведен в ст. 7 Закона о профсоюзах.
Примерная структура устава может включать следующие разделы:
- Общие положения – содержит определение профсоюза, ссылки на нормативные акты, в соответствии с которыми будет протекать его деятельность. Может также включать указание на уставы вышестоящих профсоюзных объединений. Здесь же раскрывают ограничения в части территорий, на которых действует профсоюз.
- Основные цели и задачи участники определяют самостоятельно на стадии формирования объединения. Их список законодательно не ограничен. Однако все они должны быть направлены на улучшение положения работающих и защиту их интересов.
- Членство в профсоюзе – содержит подробное описание порядка вступления и выхода из профсоюза.
- Права и обязанности членов – включает описание основных обязанностей участников, в т. ч. необходимость уплаты взносов, а также участия в собраниях, принятии решений. Кроме того, здесь указывают дополнительные преимущества для членов профсоюза. Например, юридическая поддержка при возникновении споров с нанимателем, возможность получить путевки на отдых.
- Организационная структура – описывают иерархию органов управления профсоюза: общее собрание, профком, контрольно-ревизионная комиссия.
- Общее собрание – описывают порядок функционирования высшего органа управления профсоюза: периодичность созыва, порядок проведения голосования для принятия решений, процедуру проведения.
- Профсоюзный комитет – раскрывают порядок избрания и срок действия полномочий, перечень прав и обязанностей руководящего органа.
- Председатель профсоюза – описывают полномочия исполнительного органа, порядок избрания на должность, срок выполнения обязанностей.
- Контрольно-ревизионная комиссия – указывают порядок формирования, перечень прав и обязанностей, периодичность изменения состава.
- Средства и имущество – описывают порядок и источники формирования финансовых ресурсов и имущества профсоюза, а также направления их использования.
- Ликвидация, реорганизация, порядок прекращения.
- Заключительные положения.
Ниже приведен примерный образец устава первичной профсоюзной организации для практического применения в работе.
Предполагаемый первоначальный текст устава разрабатывают и согласовывают до проведения общего собрания учредителей профсоюза. Окончательное его принятие – общим собранием участников объединения. Любые изменения в этот документ тоже вносят решением общего собрания.
Содержание и порядок принятия положения о профсоюзе
Если профсоюзная организация создана как подразделение более крупного профсоюза и будет использовать в своей деятельности устав вышестоящего органа, она вправе принять положение о своём профсоюзе. Его содержание при этом не должно противоречить действующему уставу головного объединения и может включать описание порядка деятельности первичной профсоюзной ячейки.
В целом его структура схожа со структурой устава, но в положении конкретизируют:
- состав органов управления;
- права и обязанности участников;
- полномочия конкретного отделения профсоюза;
- механизм его создания, преобразования и ликвидации на локальном уровне.
Примерный образец положения, которое можно использовать при принятии решения о формировании профсоюза, приведен ниже.
Порядок принятия положения в целом аналогичен процедуре принятия и изменения устава профсоюза.