Социальный контракт: суть, условия, как получить деньги

Понятие и суть

Согласно ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”, социальный контракт – это соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения по месту его жительства или пребывания по которому:

• орган соцзащиты – обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь;
• гражданин – реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Цель помощи на основании социального контракта – стимулировать активные действия граждан по преодолению трудной жизненной ситуации. То есть повышение качества жизни малоимущих граждан за счет их собственных активных действий по получению постоянных самостоятельных источников дохода в денежной форме.

Эта цель считается достигнутой, если денежные доходы гражданина/его семьи повысились по истечении срока действия социального контракта.

Основные принципы социального контракта такие:

• добровольность участия;
• обязательность исполнения условий контракта;
• индивидуальный подход при разработке программы социальной адаптации;
• персональный подход при оказании помощи на основании контракта и приоритет тем гражданам, которые имеют мотивацию к трудовой деятельности и улучшению своего материального положения.

Кому положены выплаты и соцуслуги

Органы госвласти регионов принимают законы и иные нормативные акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании соцконтракта. Адресатами такой помощи могут быть:

• малоимущие семьи;
• малоимущие одиноко проживающие граждане;
• реабилитированные;
• признанные пострадавшими от политических репрессий;
• иные категории граждан. Например, семьи призванных на военную службу по мобилизации (постановление Правительства РФ от 29.10.2022 № 1933).

Указанные выплаты – это обычно социальные пособия в виде набора социальных услуг и субсидий.

Условие – среднедушевой доход по независящим от человека причинам ниже прожиточного минимума в регионе.

К причинам низкого дохода, позволяющим претендовать на социальную помощь от государства, п. 15 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2021), утв. Президиумом ВС РФ 07.04.2021, относит:

• тяжелое заболевание гражданина;
• тяжелое заболевание членов семьи, за которыми он ухаживает;
• наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи;
• длительное нахождение на стационарном или амбулаторном лечении;
• невозможность трудоустройства в т. ч. по причине болезни, несмотря на принимаемые меры;
• уход за престарелыми людьми, инвалидами, ребенком-инвалидом;
• безработица;
• ЧС и происшествия и др.

При этом чиновники оценивают:

• причины, мешающие получению гражданином доходов свыше прожиточного минимума;
• обстоятельства нуждаемости в получении госпомощи.

И если эти факты налицо, гражданину не могут отказать в предоставлении госпомощи.

Чем отличаются пособия от социального контракта

В отличие от выплаты пособий социальный контракт направлен на то, чтобы помочь нуждающимся перейти на самообеспечение.

Выплаты по контракту следует использовать только по целевому назначению. Так, соцконтракт на обучение с последующим трудоустройством обязует гражданина выйти на работу.

Содержание соцконтракта

Форму социального контракта устанавливают власти региона. В любом случае в нём должны быть установлены:

• предмет контракта;
• права и обязанности граждан и органа соцзащиты при оказании государственной социальной помощи;
• виды и размер помощи;
• порядок оказания помощи;
• срок действия соцконтракта;
• порядок изменения и основания прекращения.

Программа соцадаптации

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации. Она предусматривает обязательные мероприятия, выполняемые получателями государственной соцпомощи. К таким мероприятиям, в частности, относятся:

• поиск работы (заключение трудового договора, хотя трудоустройством считается также заключение гражданско-правового договора о выполнении работ/оказании услуг);
• прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;
• индивидуальная предпринимательская деятельность (ИП, самозанятый);
• ведение личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
• иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган соцзащиты при оказании помощи на основании соцконтракта взаимодействует с органами службы занятости, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления для содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой.

Социальный контракт с прилагаемой к нему программой адаптации подписывает заявитель и руководитель органа соцзащиты.

Срок действия контракта

Программу соцадаптации устанавливают на срок действия социального контракта – от 3 месяцев до 1 года. Он может быть продлен органом соцзащиты по основаниям, установленным нормативным актом региона.

Сроки соцконтракта зависят от реализуемых по нему мероприятий. Они такие (п. 6 Методических рекомендаций по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта, утв. приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536, далее – Методические рекомендации):

• по мероприятию «поиск работы» – не дольше 9 месяцев;
• «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» – не дольше 12 месяцев;
• «ведение личного подсобного хозяйства» – не дольше 12 месяцев;
• по иным мероприятиям, направленным на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации – не более 6 месяцев.

Порядок назначения: заявление и документы

Государственную соцпомощь на основании соцконтракта назначают решением органа соцзащиты населения по месту жительства/пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Основанием выступает письменное или электронное заявление в соцзащиту. Его можно подать напрямую или через МФЦ, а также Госуслуги (если допускает закон региона). Информация о ходе рассмотрения заявления будет отражена в личном кабинете на Госуслугах.

В нем указывают сведения:

• о составе семьи;
• доходах и принадлежащем имуществе на праве собственности;
• получении государственной соцпомощи в виде социальных услуг.

Форму заявления обычно утверждает регион.

К заявлению прикладывают (в зависимости от ситуации):

• справки о доходах гражданина (и членов его семьи – для малоимущих семей);
• документ о количестве зарегистрированных по месту жительства/пребывания гражданина;
• справку Росреестра о наличии или отсутствии в собственности недвижимости;
• документы на землю (если планируется ведение ЛПХ);
• документы, подтверждающие тяжелую жизненную ситуацию – например, болезнь и долгую утрату трудоспособности.

Соцконтракт в бизнес-сфере

Как было сказано, соцконтрактом может быть предусмотрено, что гражданин для повышения уровня своего дохода будет вести индивидуальную предпринимательскую деятельность. То есть откроет бизнес.

В силу Методических рекомендаций Минтруда это может быть в том числе ведение крестьянско-фермерского хозяйства (КФХ). При этом гражданин должен иметь статус:

• индивидуального предпринимателя (ИП);
• или самозанятого – плательщика налога на профессиональный доход (НПД).

Для ведения ЛПХ нужно зарегистрироваться в качестве самозанятого (п. 7 Методических рекомендаций).

До подписания соцконтракта органы соцзащиты выясняют:

• в какой отрасли/сфере планирует работать будущий бизнесмен;
• есть ли у него ресурсы для реализации своего проекта;
• имеет ли он опыт в данной сфере;
• нуждается ли в прохождении дополнительного обучения;
• имеет ли бизнес-план.

Если бизнесмен должен закупить на полученные от государства средства основные средства или материально-производственные запасы, по итогам нужно представить в орган соцзащиты подтверждающие документы.

Полученные деньги в период действия соцконтракта необходимо вернуть в случаях:

• прекращения предпринимательской деятельности;
• расходования средств не по назначению.

Единые требования к бизнес-плану, необходимому при заключении соцконтракта для ведения индивидуальной предпринимательской деятельности, устанавливает нормативный акт субъекта РФ (п. 24 Методических рекомендаций). При этом органы соцзащиты могут помочь в его составлении и оказать необходимую юридическую помощь.

Сколько денег дадут

Сумму помощи каждый регион определяет сам. На федеральном уровне установлены следующие рамки выплат в рамках социального контракта (п. 37 Методических рекомендаций):

ВИД МЕРОПРИЯТИЯ	РАЗМЕР СОЦПОМОЩИ
Поиск работы	Прожиточный минимум трудоспособного населения в субъекте РФ на год заключения соцконтракта, в течение 1 месяца с даты его заключения и 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства (в т. ч. на срочной основе). Также: оплата обучения – до 30 000 рублей; стипендия на период обучения; оплачиваемая стажировка у потенциального работодателя.
Открытие бизнеса для индивидуальной предпринимательской деятельности	Не более 350 000 руб. При этом: до 5% этой суммы – можно направить на компенсацию расходов, связанных с постановкой на учет в качестве ИП; до 15% – на аренду или приобретение помещения (вкл. оплату ЖКХ), необходимого для бизнеса; оставшаяся часть – на приобретение основных средств и материально-производственных запасов. Оплата обучения навыкам предпринимательской деятельности – до 30 000 рублей.
Ведение личного подсобного хозяйства	Не более 200 000 руб. На них можно закупить товары, необходимые для ведения хозяйства. Оплата обучения навыкам веденияЛПХ – до 30 000 рублей.
Иные мероприятия	Прожиточный минимум трудоспособного населения (но не дольше 6 месяцев).

Деньги могут выплачивать ежемесячно или единовременно – сразу за весь срок действия соцконтракта.

Отчеты

Соцконтрактом может обязывать периодически (п. 26 Приложения № 8(6) к Постановлению 296):

• отчитываться о факте выполнения мероприятий;
• показывать сведения о доходах (своих и членов семьи);
• уведомлять об изменении условий жизни или трудовой деятельности в период действия соцконтракта

В подтверждение целевого использования денежных средств, полученных по социальному контракту, предоставляют товарные и кассовые чеки, договор купли-продажи, расписки и т. п.

Прекращение помощи

Орган соцзащиты может в одностороннем порядке прекратить оказание помощи по соцконтракту:

• в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, по неуважительным причинам;
• иных случаях, установленных нормативными актами региона.

Также соцконтракт не может быть заключен, если у гражданина или членов его семьи уже есть действующий социальный контракт (п. 34 Методических рекомендаций, утв. Приказом Минтруда от 03.08.2021 № 536).