Понятие
В силу ст. 8 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» стимулирование добросовестного соблюдения контролируемым лицом обязательных требований– один из принципов контроля (надзора). И меры профилактического стимулирования имеют приоритет над проведением контрольных (надзорных) мероприятий.
Также см. «Новые принципы госконтроля и надзора при проверках с 2021 года».
Согласно ст. 48 Закона № 248-ФЗ, меры стимулирования добросовестности – это мероприятия, направленные на нематериальное поощрение добросовестных контролируемых лиц для их мотивации к соблюдению обязательных требований
Сразу скажем, что перечень или примеры меры стимулирования добросовестности Закон № 248-ФЗ не приводит. Дело в том, что инспекторы органа контроля (надзора) применяют их, если они предусмотрены положением о соответствующем виде контроля. Этот же документ устанавливает порядок оценки добросовестности контролируемых лиц.
Скорее всего, на практике меры стимулирования добросовестности могут выражаться в выдаче органом контроля (надзора) подтверждающей справки о добросовестном поведении типа благодарности, сертификата и т. п.
ПРИМЕР
Согласно п. 16 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей (утв. постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005) для поощрения и стимулирования добросовестных контролируемых лиц проверяющие могут применять следующие меры:
- выдвижение их представителей в общественные и иные органы при контрольном (надзорном) органе;
- возможность проведения инспекционного визита и выездной проверки дистанционно;
- присуждение репутационного статуса, обозначающего добросовестное соблюдение контролируемым лицом обязательных требований, и предоставление права публично размещать данную информацию в открытых источниках, в том числе в информационных и рекламных.
А вот, к примеру, в Положении о федеральном государственном контроле (надзоре) за обработкой персональных данных (утв. постановлением Правительства РФ от 29.06.2021 № 1046) никаких меры стимулирования добросовестности не предусмотрено.
Как оценивают добросовестность
Это может происходить по аналогии с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска (ч. 7 ст. 23 Закона № 248-ФЗ). Это следующие сведения (при их наличии):
- реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) и его предотвращению охраняемым законом ценностям;
- наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля;
- предоставление контролируемым лицом доступа к своим информационным ресурсам;
- независимая оценка соблюдения обязательных требований;
- добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;
- заключение со страховой компанией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объект которого – имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения обязательных требований.
Также см. «По каким критериям объекты и деятельность для целей госконтроля и надзора относят к категориям риска с 2021 года».
Важно, что соответствие контролируемого лица критериям добросовестности инспекторы оценивают за период от 1 года до 3-х лет – в зависимости от категории риска, к которой отнесены деятельность или производственный объект (если иное не установлено федеральным законом о виде контроля).
Сведения о мерах стимулирования
Контрольный (надзорный) орган должен размещать на своём официальном сайте и поддерживать в актуальном состоянии:
- информацию о применяемых мерах стимулирования добросовестности контролируемых лиц;
- порядок и условия применения соответствующих мер;
- методики и критерии оценки добросовестности.