В начале июля 2018 года стали известны основные направления бюджетной политики на 2019-2021 годы. Чтобы знать, что будет в ближайшие 3 года не нужно ходить к гадалке. Достаточно прочитать этот обзор, подготовленный на основе выступления Министра финансов России перед Госдумой.
Рост есть
Сразу скажем, что основные направления бюджетной политики 2019-2021 годов тесно связаны с планами Правительства РФ в отношении налогов и таможенно-тарифной сферы.
На 2018 год состояние экономики таково: есть устойчивый рост, в годовом выражении – 2% ВВП. Рост обеспечен как за счёт экспорта, так и за счёт внутреннего спроса. Это дало возможность для роста зарплат на 2,9% в 2017 году и на 9% – в 2018-м (с начала года).
Также растёт рентабельность ненефтегазовой промышленности – более 13%, повысилась также устойчивость финансового сектора.
Основные цели
Президент определил национальные цели развития на ближайшие 6 лет. Поэтому предстоит:
- добиться повышения темпов роста экономики до среднемировых;
- обеспечить рост реальных доходов населения;
- добиться снижения бедности;
- повышения роста пенсий выше темпов инфляции;
- повысить качество и доступность здравоохранения, образования;
- создать современную комфортную инфраструктуру.
Стимулирование инвестиций
Ускорять экономический рост будут путём стимулирования:
- экономической активности;
- инвестиций в основной капитал.
На 2018 год инвестиции составляют порядка 21,5% ВВП. Этот показатель доведут до 25%, чтобы обеспечить достижение планируемых темпов роста.
Шесть системных задач
| № | Мера |
| 1 | Долгосрочная фиксация налоговых условий. При этом ключевая цель налоговых изменений – донастройка налоговой системы (должны дать ресурс для преобразований и обеспечить стимулирование экономической активности).
Повышение основной ставки НДС с 18 до 20% (создаст ресурс в экономике – более 600 млрд руб. в год поступит в бюджет, которые можно направить на финансирование новых проектов – и при этом в наименьшей степени затронет бизнес и население с невысокими доходами, поскольку льготные ставки НДС сохранены). Фиксация на постоянной основе ставки страховых взносов на уровне 22, а не 26%, как это предусмотрено сегодня по законодательству с 2021 года. Будет обеспечена предсказуемость неналоговых платежей за счёт включения части неналоговых платежей, которые обладают признаками налогов, в налоговое законодательство (будет отдельный законопроект). Полная отмена налога на движимое имущество (т. н. налог на модернизацию). |
| 2 | Разработка нового спецрежима в виде налога на профессиональные доходы (пилотный проект – в 4 регионах с 2019 г.). Цели:
|
| 3 | Ускорение возмещения НДС экспортёрами путём снижения пороговых значений сумм, уплаченных предприятиями за три года – с 7 до 2 млрд рублей (даст дополнительный оборотный капитал предприятиям на сумму более 100 млрд рублей в год) |
| 4 | Настройка инвестиционного вычета по налогу на прибыль – снятие ограничений на его применение участниками КГН |
| 5 | Отмена контроля трансфертного ценообразования (существенно снизит административную нагрузку на предпринимателей) |
| 6 | Финансовые меры – создание надёжной системы пенсионных накоплений на основе накопительного пенсионного капитала и развития страхования жизни |
Правительство отвергло:
- введение налога с продаж;
- дифференцированной шкалы подоходного налога;
- отмену льготных ставок НДС и др.
Отраслевые инфраструктурные проекты
Большая часть основных направлений бюджетной политики 2019-2021 годов посвящена развитию инфраструктуры.
Будет создан специальный фонд развития за счёт увеличения заимствований. Его объём составит 3,5 трлн рублей за шестилетний период. Он станет источником для инфраструктурного развития страны, отсталость которой в этом плане сдерживает экономический рост. Увеличение госдолга пойдёт не на увеличение текущих расходов, а на создание новых активов государства, что будет способствовать росту экономики.
Отберут проекты, которые влияют на качество экономики и на качество жизни населения –развитие городской, социальной и цифровой инфраструктуры, межрегиональную связанность.
Привлечение частных инвесторов в инфраструктурные проекты: для этого разрабатывается специальный проект поправок в законодательство о государственно-частном партнерстве.
Нефтянка
Запланировано ввести налог на дополнительный доход с 2019 года в качестве пилотной меры. Цель – перенести фискальную нагрузку в разработке рентабельно неинтересных сегодня для нефтяников месторождений на более поздние этапы их разработки.
В течение 6 лет будет завершен так называемый нефтегазовый маневр, который заключается в постепенной отмене экспортных пошлин, увеличении внутреннего налогообложения с компенсацией в виде отрицательного акциза на нефть для отечественных нефтеперерабатывающих заводов.
Основные задачи:
- стимулировать модернизацию сферы нефтепереработки;
- провести постепенный переход к единому энергетическому рынку на территории ЕАЭС;
- создать механизм недопущения роста цен на бензин и дизель при изменении цен на мировых рынках.
Бизнес
Сокращение теневого сектора за счёт:
- цифровизации налогового администрирования;
- создания единой информационной среды налоговых и таможенных органов (вкл. общий механизм прослеживаемости товаров).
Дополнительные существенные ресурсы будут направлены на поддержку малого и среднего предпринимательства:
- на стимулирование экспорта;
- увеличение производительности труда;
- цифровизацию экономики.
Также см. «13 мер в области налогового администрирования и контроля с 2019 года».
Социальная сфера
Главная задача, поставленная Президентом – войти в клуб стран с продолжительностью жизни более 80 лет.
В проекте бюджета будут учтены ресурсы, необходимые:
- для профилактики заболеваний;
- возможности занятия спортом;
- прохождения профилактических осмотров;
- обеспечения большей доступности медицинских услуг, особенно в первичном звене.
Особое внимание – лечению сердечно-сосудистых заболеваний.
Будет проведена модернизация онкоцентров, внедрены современные клинические рекомендации.
Для сохранения здоровья людей запланировано обеспечить новые стандарты экологического благополучия:
- повысить качество питьевой воды;
- закрыть свалки в городах;
- снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах.
Дополнительные ресурсы будут вложены также в образование, науку и культуру.
Перед Правительством стоит задача обеспечить конкурентоспособность российского образования. Это вхождение России:
- в десятку ведущих стран мира по качеству общего образования;
- пятёрку стран-лидеров в областях научно-технологического развития.
Пенсии
Еще одна задача, поставленная Президентом – рост пенсий выше темпов инфляции. Подготовлены изменения в пенсионное законодательство, которые должны улучшить положение неработающих пенсионеров, обеспечить им достойную пенсию.
Размеры пенсии по старости неработающим пенсионерам уже в 2019 году увеличатся в среднем на 1000 рублей, а к концу шестилетнего периода (в 2024 г.) средний размер пенсии, как ожидается, составит порядка 20 000 рублей, что выше уровня пенсий в 2018 году на 35%.
Также см. «Какие налоговые льготы полагаются пенсионерам: список».
Возврат к нацпроектам
Все эти задачи Правительство планирует решать с помощью такого инструмента, как национальный проект. Каждый такой проект будет иметь:
- конкретные цели;
- задачи;
- персонально ответственного министра соответствующего министерства.
Источники средств для реализации проектов:
- результаты изменений в налоговом законодательстве;
- увеличение госзаимствований на рынке.
В нацпроектах будут установлены целевые показатели в разрезе субъектов РФ, определены объёмы финансовой помощи регионам, установлена ответственность за реализацию общенациональных целей.
Реализация нацпроектов потребует донастройки межбюджетных отношений для увеличения ресурсной базы регионов. Для этого предусмотрено:
- поэтапная передача с федерального на региональный уровень акцизов на нефтепродукты для улучшения состояния региональных и муниципальных дорог;
- передача с федерального на региональный уровень части акцизов на крепкий алкоголь (нужно компенсировать выпадающие доходы регионов после отмены налога на движимое имущество) и др.
Полностью ознакомиться с основными направлениями бюджетной политики 2019-2021 годов можно по прямой ссылке здесь (проект).