Общая тенденция
Профилактические мероприятия – одно из самых часто проводимых мероприятий контроля, надзора.
Например, Роструд сообщил, что количество проведённых визитов в первом полугодии 2023 года в 3 раза больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Заместитель руководителя Роструда Иван Шкловец рассказал, что «… профилактика стала ключевым инструментом в работе инспекций труда, позволяющим предотвратить нарушения трудового законодательства при одновременном снижении административной нагрузки на бизнес».
Одной из наиболее эффективных мер профилактики он назвал профилактический визит, во время которого работодателям дают разъяснения трудового законодательства. По его итогам нет ни протоколов, ни штрафов.
На практике работодатели стали всё чаще сами инициировать визит инспектора труда к себе на предприятие – чтобы узнать, все ли верно они делают и не допускают ли нарушений.
СПРАВКА
Профилактический визит – это профилактическая беседа инспектора по месту деятельности контролируемого лица либо через видео-конференц-связь.
Подробнее см. Как инспекторы органа контроля (надзора) проводят профилактический визит.
Новое право
Основания и порядок проведения профилактического визита регулирует ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О госконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ” (далее – Закон 248-ФЗ).
С 4 августа 2023 года Федеральный закон от 04.08.2023 № 483-ФЗ дополнил её новыми частями 10 – 13.
Так, согласно ч. 10 ст. 52, контролируемое лицо теперь само вправе обратиться в контрольный/надзорный орган с заявлением о проведении в отношении себя профилактического визита.
Ранее в Законе 248-ФЗ не была предусмотрена возможность проведения профилактических визитов по инициативе контролируемого лица. То есть контрольный (надзорный) орган не мог провести визит даже в случаях, когда в этом прямо заинтересовано контролируемое лицо.
Отметим, что про форму и способ подачи заявления в новых нормах ст. 52 ничего не сказано. Отсюда делаем вывод, что они не имеют принципиального значения.
Срок рассмотрения заявления
Контрольный (надзорный) орган рассматривает заявление в течение 10 рабочих дней с даты его регистрации и принимает решение о его проведении либо отказе. Об это отдельно уведомят.
При принятии решения инспектор учитывает:
- материальные, финансовые и кадровые ресурсы своего органа;
- категории риска объекта контроля, на который его зовут.
Когда откажут
Часть 12 ст. 52 Закона 248-ФЗ даёт органу контроля/надзора 4 исчерпывающих основания для отказа в профилактическом визите. Это когда:- пришло уведомление об отзыве заявления;
- в течение 2 месяцев до даты подачи заявления было уже отказано в проведении профилактического визита;
- в течение 6 месяцев до подачи заявления проведение профилактического визита было невозможно в связи с отсутствием контролируемого лица по месту деятельности либо в связи с иными его действиями/бездействием;
- заявление содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа либо членов их семей.
Можно также заключить, что не могут отказать в профилактическом визите из-за не той формы или способа подачи заявления. Как мы сказали, поскольку эти вопросы не регламентированы.
Когда назначат
В случае положительного решения орган в течение 20 рабочих дней согласовывает дату профилактического визита. Это может быть любой способ, обеспечивающий фиксацию такого согласования.
Затем этот визит включают в программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.