Правительство РФ решило, что МЧС в рамках своей контрольной деятельности должно использовать риск-ориентированный подход. Выясним, как это скажется на проверках предприятий и ИП.
Что проверяют
В основном МЧС интересуют 2 вопроса:
- Защита населения (персонала) и территорий от ЧС различного характера.
- Соблюдение требований по гражданской обороне, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Также см. «Инструктаж по гражданской обороне со 2 мая 2017 года».
22 июля 2017 года вышло постановление Правительства РФ № 864, которое обязало МЧС применять в своей контрольной деятельности так называемый риск-ориентированный подход.
Новый принцип контрольной деятельности МЧС
Согласно части 2 статьи 8.1 Закона 2008 года № 294-ФЗ <О защите прав организаций и ИП при государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле˃, риск-ориентированный подход подразумевает отнесение предприятий и ИП:
- к определенной категории риска;
- определенному классу (категории) опасности.
При отнесении к той или иной категории риска/классу (категории) опасности МЧС будет руководствоваться специальными правилами, которые закреплены постановлением Правительства РФ от 17 августа 2016 года № 806. Соответствующее решение принимает руководство местного органа МЧС.
А сами критерии отнесения деятельности юрлиц и ИП к определенной категории риска теперь идут в качестве Приложения к постановлению Правительства РФ от 21.05.2007 № 305. В их основе лежит оценка вероятности:
- несоблюдения установленных требований в области ГО;
- тяжести возможных отрицательных последствий.
ПРИМЕР
Высокий риск:
- деятельность отнесена к категории особой важности по гражданской обороне;
- эксплуатация потенциально опасных/критически важных объектов;
- деятельность в «оборонке».
Средний риск – на балансе есть защитные сооружения гражданской обороны.
Узнать про отнесение вашего предприятия к одной из категорий можно на официальном сайте МЧС России. При желании можно сделать соответствующий запрос и уточнить:
- к какой категории отнесено юрлицо (ИП);
- на основании каких данных принято такое решение.
Также можно подать заявление об изменении категории риска.
В итоге интенсивность, форма, длительность и периодичность проверок, как правило, зависят от производственных объектов, с которыми имеет дело фирма (ИП). Разумеется, небольшой обычный офис не так сильно заинтересует МЧС чем производственный цех.
Новые методы
Теперь в Положении о госнадзоре в области гражданской обороны (утв. постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 305) прямо сказано, что он проходит с помощью проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок (п. 2).
Также см. «Ответственность за гражданскую оборону: штрафы».
Еще одна новация, но с 2018 года, это обязательное использование на всех плановых проверках проверочных листов или списков контрольных вопросов. Этими вопросами проверка и ограничится. Они касаются наиболее важных моментов соблюдения требований по гражданской обороне.
Также см. «Какие вопросы должен включать вводный инструктаж по гражданской обороне».
Плановые проверки МЧС
Согласно новым положениям, периодичность контроля будет такой:
- категория «высокий риск» – один раз в 2 года;
- «значительный риск» – один раз в 3 года;
- «средний риск» – не чаще одного раза в 5 лет.
Если деятельность фирмы/ИП отнесена к «низкому риску», плановых проверок не будет.
Рассмотренные выше изменения и дополнения практически зеркально появились и в постановлении Правительства РФ от 24.12.2015 № 1418 <О госнадзоре в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера˃.