Новые показатели оценки результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов с 2021 года

Владимир Бельковец-Краснов

Actual for 7.07.2021

С 1 июля 2021 года в России действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ), который среди прочего установил абсолютно новый подход к оценке результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности инспекторов из органов контроля (надзора) и новые показатели этого с 2021 года по Закону № 248-ФЗ.

По каким показателям оценивают с 2021 года

Оценка результативности и эффективности деятельности контрольного (надзорного) органа происходит по каждому виду контроля на основе системы показателей результативности и эффективности госконтроля (надзора), муниципального контроля.

Результативность деятельности контрольных (надзорных) органов – это степень достижения общественно значимых результатов по видам контроля (надзора). Выражается в минимизации причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере.

Эффективность деятельности контрольных (надзорных) органов – это степень устранения риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям с учетом используемого объема трудовых, материальных и финансовых ресурсов, а также уровня вмешательства в деятельность граждан и организаций.

В систему показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов входят (ч. 2 ст. 30 Закона № 248-ФЗ):

ВИД ПОКАЗАТЕЛЯ

ПОЯСНЕНИЕ

Ключевые показатели видов контроля

Они отражают:

уровень минимизации вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;
уровень устранения риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере деятельности, по которым установлены целевые (плановые) значения и достижение которых должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган.

Это т. н. показатели группы «А». По ним устанавливают целевые (плановые) значения. Их достижение должен обеспечить соответствующий контрольный (надзорный) орган.

Каждый ключевой показатель имеет свой документ – паспорт.

Индикативные показатели видов контроля

Служат для:

мониторинга контрольной (надзорной) деятельности;
ее анализа;
выявления проблем, возникающих при ее осуществлении;
определения причин их возникновения (соотношение между степенью устранения риска причинения вреда (ущерба) и объемом трудовых, материальных и финансовых ресурсов);
установления уровня вмешательства в деятельность контролируемых лиц.

Индикативные показатели бывают двух групп – «Б» и «В».

Кто утверждает показатели

Это зависит от уровня власти и его полномочий в сфере контроля и надзора.

УРОВЕНЬ ПОКАЗАТЕЛЕЙ	КТО УТВЕРЖДАЕТ
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для видов федерального госконтроля (надзора)	Положение о виде контроля
Индикативные показатели для вида федерального государственного контроля (надзора)	Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов регионального контроля (надзора)	Высший исполнительный орган субъекта РФ
Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения, индикативные показатели для видов муниципального контроля	Представительный орган муниципального образования

Если же на ключевые показатели вида контроля влияет деятельность нескольких контрольных (надзорных) органов, разрабатывают и утверждают межведомственные ключевые показатели вида контроля.

Какие показатели нельзя использовать

Важно, что Закон № 248-ФЗ ввёл прямой запрет на установление ключевых показателей качества и эффективности вида контроля, основанных на количестве (ч. 7 ст. 30):

проведенных мероприятий (контрольно-надзорных и профилактических);
выявленных нарушений;
контролируемых лиц, привлеченных к ответственности;
количестве и размере наложенных штрафов по КоАП РФ, региональным законам об административной ответственности.

Отчёты о результатах и эффективности контроля, надзора

Контрольные (надзорные) органы ежегодно готовят доклад:

о виде контроля с указанием достижения ключевых показателей и сведений об индикативных показателях;
влиянии профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий на достижение ключевых показателей.

На основании таких докладов соответствующий федеральный орган исполнительной власти (Минэкономразвития РФ) ежегодно готовит сводный доклад о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля в России. Этот же орган разрабатывает и утверждает методику оценки результативности и эффективности органов контроля (надзора) – см. проект.

В первую очередь, это Типовой перечень показателей результативности и эффективности деятельности контрольных (надзорных) органов и его структура – см. проект.

Требования к подготовке указанных докладов утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2020 № 2041.

С 2022 года этот сводный доклад ежегодно не позднее 1 июля Правительство РФ направляет в Госдуму и Совет Федерации и размещает для всеобщего сведения на своём официальном сайте.

Примеры индикативных показателей

Например, при пожарном надзоре органами МЧС это (проект):

проведено контрольных (надзорных) мероприятий противопожарного состояния объектов надзора, а также мероприятий за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности;
привлечено к проведению контрольных (надзорных) мероприятий экспертных организаций, экспертов, а также специалистов;
составлено актов по фактам непредставления или несвоевременного представления запрошенных документов и материалов;
выдано контролируемым лицам рекомендаций по обеспечению пожарной безопасности и предотвращению нарушений требований;
принято решений об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений требований пожарной безопасности и о восстановлении нарушенного положения;
принято решений о непринятии проведенных расчетов пожарного риска с указанием причин их несоответствия предъявляемым требованиям;
рассмотрено вопросов, связанных с исполнением решения по результатам проведенных контрольных (надзорных) мероприятий;
осуществлено профилактических мероприятий в форме информирования, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита;
составлено протоколов об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, рассмотрено дел;
внесено в органы местного самоуправления предложений о реализации мер пожарной безопасности и выполнении требований законодательства РФ, введении (отмене) особого противопожарного режима на соответствующей территории;
отменено (изменено) незаконных и/или необоснованных решений, принятых нижестоящими инспекторами по пожарному надзору;
устранено выявленных нарушений требований пожарной безопасности;
принято органами прокуратуры решений о согласовании/отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия;
принято участие в проверках объектов надзора, проводимых органами прокуратуры;
внесено прокуратурой представлений об устранении нарушений, связанных с осуществлением федерального госпожнадзора;
принято участие в судебных заседаниях (слушаниях), связанных с нарушением требований пожарной безопасности;
принято судами решений об отмене контрольных (надзорных) мероприятий.

Заключение

С 1 июля 2021 года результаты и эффективность деятельности инспекторов контрольных (надзорных) органов оценивают не по количественным показателям, как раньше, а по рискам, действие которых они снизили или свели на нет. Однако от количественных критериев всё равно полностью уйти невозможно.