Понятие
Согласно ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) – это контрольное или надзорное мероприятие без прямого контакта, включающее сбор и анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Например, наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) встречается в отношении размещения и распространения рекламы, при жилищном контроле-надзоре (ч. 8 ст. 20 ЖК РФ).
Кстати, при наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) инспекторы могут использовать данные, получаемые из космоса с государственных космических аппаратов дистанционного зондирования Земли (ст. 31 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности»), в рамках охраны здоровья граждан, контроля и надзора за долевым строительством, в области безопасности дорожного движения и др.
Источники информации для наблюдения
Это в том числе данные:
- поступающие в ходе межведомственного информационного взаимодействия;
- от контролируемых лиц в рамках исполнения обязательных требований;
- из государственных и муниципальных информационных систем;
- из Интернета;
- иные общедоступные данные;
- полученные с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений с функциями фото- и киносъемки, видеозаписи.
При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) на контролируемых лиц не могут возлагать обязанности, не установленные обязательными требованиями.
Особенности
По общему правилу контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато только после внесения сведений об этом в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Но наблюдения за соблюдением обязательных требований это не касается, так как оно носит бесконтактный характер.
Соответственно, невнесение наблюдения в указанный реестр не может быть грубым нарушением порядка проведения контроля, надзора.
Кроме того, для наблюдения за соблюдением обязательных требований не нужно принятие решения о его проведении (ч. 2 и 3 ст. 64 Закона № 248-ФЗ).
Чем заканчивается мониторинг безопасности
Орган контроля/надзора принимает соответствующее решение, если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены:
- факты причинения вреда (ущерба) или его угрозы охраняемым законом ценностям;
- сведения о нарушениях обязательных требований, о таких готовящихся нарушениях или их признаки.
В итоге, возможно принятие одного из следующих решений:
- о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (ст. 60 Закона № 248-ФЗ);
- об объявлении предостережения;
- о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений (п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ) – если такую возможность предусматривает федеральный или региональный закон о виде контроля;
- иное решение, закрепленное в федеральном или региональном законе о виде контроля.
Также см. «Как выносят предостережение по Закону № 248-ФЗ и как на него реагировать».