Цели проведения
На основании ст. 82 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» инструментальное обследование – это контрольное или надзорное действие с использованием специального оборудования и/или технических приборов. Оно нужно для:
- определения фактических значений, показателей, действий, событий, имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований;
- подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Обычно инструментальное обследование проводят в отношении строительных конструкций, зданий и сооружений, крыш, домов, вентиляции, оборудования и др.
Отбор проб (образцов) разрешён в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования (ч. 3 ст. 81 Закона № 248-ФЗ).
Место проведения
Это может быть:
- место нахождения или ведения деятельности контролируемого лица, его филиалов, представительств, обособленных подразделений;
- место нахождения производственного объекта
Кто проводит
Инструментальное обследование осуществляет инспектор органа контроля/надзора или специалист.
При этом они обязательно должны иметь допуск к работе на специальном оборудовании и/или использованию технических приборов.
Какое спецоборудование могут использовать
Под специальным оборудованием и техническими приборами Закон № 248-ФЗ понимает:
- все измерительные, испытательные приборы и инструменты, мини-лаборатории и переносные аппараты, утвержденные в установленном порядке в качестве применяемого испытательного оборудования (должны иметь соответствующие сертификаты и пройти в случае необходимости метрологическую поверку);
- государственные и иные информационные системы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ.
В случаях, установленных положением о виде контроля, для определения фактических значений, показателей, действий, событий в ходе инструментального обследования инспекторы могут применять:
- оборудование, государственные и иные инфосистемы, программные средства, созданные в соответствии с законодательством РФ, обязательные к использованию контролируемым лицом;
- иные средства доступа к информации.
В последнем случае речь идёт об аппаратно-программных средствах, обеспечивающих доступ к информации в государственных информационных системах.
Оформление результатов
Инспектор или специалист составляет протокол инструментального обследования, в котором указывает:
- дату и место его составления;
- должность, фамилию и инициалы инспектора или специалиста, составивших его;
- сведения о контролируемом лице;
- предмет обследование – наименование и его адрес (территория, помещение, отсек, производственный и иной объект, предмет);
- используемые специальное оборудование, технические приборы;
- методики инструментального обследования;
- результат инструментального обследования;
- нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования;
- выводы о соответствии этих показателей установленным нормам;
- иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.
Кроме того, в протоколе инструментального обследования обычно отражают:
- дату и время начала и окончания обследования;
- кто присутствовал и участвовал (специалист, эксперт и др.);
- фотосъемка, видео-, аудиозапись и т. п.;
- что приложено (чертеж, фото, таблицы и т. п.);
- особые отметки (факты отказа в доступе и др.);
- замечания и заявления.
Каждое министерство или ведомство утверждает приказом или распоряжением свой образец формы протокола инструментального обследования сообразно виду контроля или надзора.
Когда проводится
Согласно нормам Закона № 248-ФЗ о различных контрольных (надзорных) мероприятиях, инструментальное обследование возможно в рамках:
- мониторинговой закупки (её срок зависит от обычного времени, нужного для инструментального обследования. Акт составляют в течение 24 часов после получения данных инструментального обследования);
- выборочного контроля (результаты инструментального обследования предоставляют в течение 24 часов после получения данных, а результаты выборочного контроля оформляют в срок до 15 рабочих дней после получения данных инструментального обследования);
- инспекционного визита;
- рейдового осмотра;
- выездной проверки;
- выездного обследования (с применением видеозаписи).
Кроме того, инструментальное обследование может происходить при двух специальных режимах государственного контроля (надзора) – постоянном госконтроле (надзоре) и постоянном рейде.
Положение о виде контроля в отношении объектов, отнесенных к определенным категориям риска, может устанавливать объем инструментального обследования.
Также см. «Как инспекторы проводят выборочный контроль по Закону № 248-ФЗ».
Альтернативное обследование
Положение о виде контроля может предусматривать порядок проведения альтернативного инструментального обследования. Оно нужно в случае несогласия контролируемого лица с результатами первичного обследования.
Этот порядок, в частности, определяет:
- должностных лиц контрольных (надзорных) органов, которые должны участвовать в альтернативном инструментальном обследовании;
- порядок и сроки совершения действий;
- порядок принятия решений по итогам альтернативного инструментального обследования.