От содержания нормативно-правовых актов местного уровня подчас зависит уплата налогов, нормальное функционирование бизнеса и другие важные вопросы. В то же время, механизм официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов на начало 2019 настолько несовершенен, что местные власти даже не могут публиковать свои акты в Интернете. Но ситуация, похоже, меняется в лучшую сторону.
Новое право местных властей
21 марта 2019 года в Госдуму поступил депутатский законопроект № № 671584-7, который вносит изменения в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно ему, муниципалитетам могут разрешить публиковать свои правовые акты в Интернете.
Это позволит:
- расширить для граждан возможность ознакомления с принимаемыми местными властями решениями;
- сэкономить деньги муниципалитетов.
Основные сложности с официальным опубликованием муниципальных правовых актов были в том, что местные власти могли публиковать их только в официальных печатных изданиях, но не во всемирной сети (т. н. сетевых изданиях).
Конституция России требует обеспечить доведение до всеобщего сведения нормативных правовых актов (в т. ч. местных), затрагивающих права и свободы человека.
Что считать официальной публикацией
Поправки предлагают установить новый порядок официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов: что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается:
- первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании;
- либо первое размещение (опубликование) его полного текста в сетевом издании, учредителем (соучредителем) которого является орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования;
- или в ином официальном сетевом издании.
Местные власти вправе учредить как собственное сетевое издание, так и воспользоваться сетевыми изданиями, учрежденными иными органами публичной власти, а также подведомственными им организациями, созданными для выполнения задач, поставленными перед такими органами.
Отметим, что такой механизм публикации муниципальных правовых актов аналогичен порядку опубликования и вступления в силу федеральных законов и иных правовых актов регионов.
В уставе муниципального образования должно быть указано периодическое печатное издание и/или сетевое интернет-издание, являющееся источником официального опубликования.
Напомним, что официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста (ст. 4 Федерального закона от 14.06.1994 № 5-ФЗ):
- в «Парламентской газете»;
- «Российской газете»;
- «Собрании законодательства Российской Федерации»;
- или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Что касается законов и иных правовых актов регионов, то их опубликование в соответствии с законами субъектов РФ на www.pravo.gov.ru тоже является их официальным опубликованием (Указ Президента РФ от 02.04.2014 № 198).
Вывод
Таким образом, опубликование муниципальных актов в сетевом издании как альтернативном варианте печатному средству массовой информации для официального опубликования текстов муниципальных правовых актов даст возможность местным властям с развитой инфраструктурой связи более эффективно использовать возможности Интернета.
Это расширяет возможность ознакомления населения с принимаемыми местными органами власти решениями. Соответственно, люди станут более оперативно узнавать об изменениях и новшествах в местном законодательстве.