Понятие и смысл правила нулевого дохода
Правило нулевого дохода предполагает, что пособие назначают:
- при наличии у взрослых членов семьи заработка – стипендии, доходов от трудовой или предпринимательской деятельности, пенсии;
- либо отсутствие доходов обосновано объективными жизненными обстоятельствами.
В законе это выражено в подп. «з» п. 13 Правил № 1037, утверждённых постановлением Правительства РФ от 28.06.2021 № 1037.
Суть рассматриваемого правила такова: если в расчетном периоде у заявителя или у кого-то из взрослых трудоспособных членов семьи не было официального дохода – право на пособие не возникает.
Расчетный период в данном случае – как и для среднедушевого дохода: 12 месяцев, предшествующих 4 месяцам до месяца обращения за пособием.
Основной смысл этого правила в том, что люди не должны жить на одни пособия, а надо хоть как-то стараться обеспечивать семью.
Но законом предусмотрены уважительные причины отсутствия дохода. Если их подтвердить, в назначении пособия не откажут.
Какие могут быть основания для отсутствия доходов
Для назначения ежемесячного пособия женщинам, вставшим на учет в медорганизации на ранней беременности, или пособия на ребенка от 8 до 16 лет они такие:
- уход за детьми, в случае если это один из родителей в многодетной семье (т. е. у одного из родителей в многодетной семье на протяжении всех 12 месяцев может быть нулевой доход, а у второго родителя должны быть поступления от трудовой, предпринимательской, творческой деятельности или пенсии, стипендия);
- уход за ребенком, если речь идет о единственном родителе (т. е. у ребенка официально есть только один родитель, второй родитель умер, не указан в свидетельстве о рождении или пропал без вести);
- уход за ребенком до достижения им возраста 3-х лет;
- уход за гражданином с инвалидностью или пожилым человеком старше 80 лет;
- обучение на очной форме для членов семьи моложе 23 лет;
- срочная служба в армии и 3-месячный период после демобилизации;
- прохождение лечения длительностью от 3-х месяцев и более;
- безработица (необходимо подтверждение официальной регистрации в качестве безработного в центре занятости, учитывается до 6 месяцев нахождения в таком статусе);
- отбывание наказания и 3-месячный период после освобождения из мест лишения свободы.
Без уважительной причины можно не иметь дохода максимум 2 месяца из 12 в расчетном периоде.
Согласно информации от Минтруда России, для назначения выплаты достаточно, чтобы заработок был даже в течение короткого промежутка за весь рассматриваемый период. То есть, даже если у родителей был доход в течение одного или нескольких месяцев, выплата будет назначена.
Выплату при отсутствии заработка на протяжении всего года назначат, если в рассматриваемом году у родителя были объективные причины для отсутствия доходов как минимум на протяжении 10 месяцев из этого периода. Если заработок был – даже кратковременный, то правило нулевого дохода не применяется.
Изменения с 1 апреля 2022 года
С 1 апреля 2022 года утверждены изменения в правила комплексной оценки нуждаемости и определения “нулевого дохода”, которые применяют при назначении трёх соцвыплат:
- на детей от 3 до 7 лет;
- одиноким родителям на детей от 8 до 17 лет;
- ежемесячных выплат беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки.
При назначении указанных трёх выплат проводится комплексная оценка нуждаемости, предполагающая помимо оценки доходов, также оценку имущественной обеспеченности, финансовых накоплений и «правило нулевого дохода» – то есть, оценку использования гражданами своего трудового потенциала.
Согласно изменениям, при принятии решения об указанных выплатах не будут учитывать находящиеся в розыске или под арестом:
- авто- или мототранспортные средства;
- объекты жилого недвижимого имущества.
По новым правилам также не будут учитывать жилье, транспорт и имущество, приобретённое за счёт средств целевых субсидий.
Также исключены из учёта некоторые виды доходов при расчёте среднедушевых доходов семьи:
- целевые средства на развитие собственного дела;
- средства материнского капитала, полученные в денежной форме;
- налоговые вычеты;
- целевые средства, полученные в рамках господдержки для приобретения имущества.
Существенно смягчено правило «нулевого дохода» для беременных женщин. Теперь, если 6 месяцев беременности пришлись на период расчёта среднедушевого дохода, женщина, у которой отсутствовал доход, может получить выплаты. Кроме того, правило «нулевого дохода» не будут применять, если на момент подачи заявления срок беременности женщины превышает 12 недель.
Также введена возможность подачи заявления на детскую выплату от 3-7 лет по месту фактического жительства, если соответствующая возможность предусмотрена региональным нормативным актом.
Помимо этого, установлен беззаявительный перерасчёт выплат в связи с ежегодным изменением прожиточного минимума.