Проблема достоверности сведений
Закон 151-ФЗ был разработан для (п. 15 разд. III плана мероприятий “Трансформация делового климата”, утв. распоряжением Правительства РФ от 17.01.2019 № 20-р):- повышения качества госуслуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и госрегистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- совершенствования государственной кадастровой оценки;
- исключения рисков нарушения прав граждан, снижения доверия населения к органам госвласти, связанных с предоставлением недостоверных сведений Единого государственного реестра недвижимости – ЕГРН.
Для этого потребовалось установить в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП) ответственность за:
- Создание, наполнение и ведение сайтов, предоставляющих сведения из ЕГРН (кроме существующих сервисов Росреестра или федеральных органов исполнительной власти).
- Использование таких сайтов создавшими их гражданами и организациями или иными лицами для предоставления или обеспечении предоставления таких сведений заинтересованным лицам.
Как известно, в Интернете широко распространены сайты, предлагающие любому лицу за плату оказание государственной услуги по предоставлению сведений ЕГРН. Обычно это сайты-двойники Росреестра. Вот основные негативные последствия от этого:
- нарушение порядка оказания госуслуги предоставления сведений ЕГРН;
- незаконный оборот персональных данных;
- введение в заблуждение пользователей сайтами-двойниками;
- создание предпосылок к мошенничеству в сфере оборота недвижимости и затруднение оперативно-розыскной деятельности;
- нарушение частных и публичных интересов, поскольку Росреестр не может предоставлять собственникам недвижимости актуальную информацию о лицах, получивших сведения об имуществе – запросы в ФГИС ЕГРН формируются с использованием чужих идентификаторов-ключей доступа;
- по жалобам пользователей сведения, полученные от сайтов-двойников Росреестра, содержат недостоверные данные относительно зарегистрированных прав на недвижимое имущество, правообладателях, ограничениях (обременениях);
- непрерывное роботизированное обращение сайтов-двойников Росреестра к ФГИС ЕГРН – формировании массива обращений к системе в течение короткого промежутка времени – способно привести к проблемам в работе сервера, отказу системы в их обработке;
- как следствие – несоблюдению порядка и сроков обработки добросовестных заявителей.
СПРАВКА
С 2020 по 3 квартал 2022 г. Росреестр выявил 335 сайтов-двойников.
Виды нарушений
Новые части 6 и 7 ст. 14.35 КоАП РФ предусматривают следующие административные правонарушения (если не подпадают под УК РФ):
- Предоставление должностными лицами органов госвласти, местного самоуправления, организациями или гражданами полученных ими сведений, из ЕГРН третьим лицам за плату (запрет установлен п. 24 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ “О государственной регистрации недвижимости”, далее – Закон 218-ФЗ).
- Создание сайтов и программ, в т. ч. мобильных приложений, которые предоставляют доступ к информационным ресурсам и обеспечивают возможность предоставления сведений ЕГРН.
- Использование таких сайтов, программ и приложений создавшими их гражданами, организациями или иными лицами для предоставления, в т. ч. организации и/или обеспечения предоставления, указанных сведений заинтересованным лицам.
Соответствующие запреты были установлены в законодательстве Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ с 30 апреля 2021 года (за исключением отдельных положений).
Протоколы о таких нарушениях полномочны составлять сотрудники Росреестра и его территориальных органов.
Какие штрафы
| На граждан | От 15 000 до 25 000 рублей |
| На должностных лиц | От 40 000 до 50 000 рублей |
| На лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | От 80 000 до 100 000 рублей |
| На юридических лиц | От 350 000 до 400 000 рублей |
За повторное нарушение – увеличенные штрафы:
| На граждан | От 40 000 до 50 000 рублей |
| На должностных лиц | От 80 000 до 100 000 рублей либо дисквалификация до 1 года |
| На лиц, ведущих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | От 150 000 до 200 000 рублей |
| На юридических лиц | От 500 000 до 600 000 рублей |
Отметим, что до 09.05.2023 ответственности за такие деяния в КоАП не было.
Кого не штрафуют
Указанную ст. 14.35 КоАП дополнили примечанием, что она не распространяется на так называемые официальные случаи предоставления сведений ЕГРН. Они предусмотрены ч. 27 – 27.2 ст. 62 Закона 218-ФЗ.
Это когда информация из ЕГРН одновременно:
- по форме и содержанию не соответствует формам предоставления сведений из ЕГРН;
- не содержит подписи (в т. ч. электронной) должностных лиц органа регистрации прав.
Также ответственность не распространяется на сайты на официальный сайт Роскадастра, портал Госуслуг, единую систему межведомственного электронного взаимодействия и подключаемые к ней региональные системы, а также автоматизированные информсистемы многофункциональных центров, единую информационную систему нотариата.