Как обмениваться электронными документами по автоперевозкам с 2022 года

Новая госсистема

Указанное постановление Правительства РФ от 21.05.2022 № 931 (далее – Правила № 931) вступило в силу с 01.09.2022 и будет действовать до 1 сентября 2028 год. Оно закрепило следующие правила для:

• обмена электронными перевозочными документами и сведениями в них между участниками информационного взаимодействия;
• направления таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов;
• представления иной информации, связанной с обработкой таких документов и сведений, из инфосистемы электронных перевозочных документов в аналогичную государственную инфосистему – по запросу оператора госсистемы электронных перевозочных документов.

Тем самым, в 2022 году Правительство России завершило подготовку нормативной базы для запуска Государственной системы электронных перевозочных документов (ЭПД). Правила № 931 – это один из 8 документов, необходимых для начала работы системы ЭПД.

Все они вступают в силу 1 сентября 2022 года. Таким образом, в России появился новый ресурс, позволяющий быстрее перемещать грузы по стране и избавить участников рынка от бумажных документов.

Информационное взаимодействие между государственной информационной системой и участниками рынка происходит через операторов электронного документооборота.

Считается, что использование единой системы электронных перевозочных документов позволит заказчикам и перевозчикам упростить бизнес-процессы и снизить издержки, а органам власти – автоматизировать административные процедуры и проверки.

В итоге должна повыситься скорость доставки товаров и грузов, предприятия смогут быстрее организовывать цепочки поставок.

Что говорит закон

На основании Устава автотранспорта обмен электронными перевозочными документами и сведениями в них между участниками, а также направление таких документов и сведений в государственную информационную систему электронных перевозочных документов происходит посредством использования инфосистем электронных перевозочных документов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ).

Оператор инфосистемы электронных перевозочных документов обязан, в частности, представлять информацию, связанную с их обработкой, в государственную информационную систему электронных перевозочных документов по запросу её оператора.

Эти вопросы и регламентируют Правила № 931.

Что нужно знать

У каждого электронного перевозочного документа есть уникальный код – идентификатор.

Оператор грузоотправителя/грузополучателя/перевозчика/фрахтовщика/фрахтователя выступает оператором информационной системы, заключивший соглашение об электронном документообороте перевозочных документов с соответствующим лицом.

Основной файл обмена представляет собой XML-файл, входящий в состав электронного перевозочного документа и состоящий из отдельных сведений этого документа.

За соответствие информации, попадающей в госсистему, установленным требованиям к форматам файлов обмена, отвечают операторы информационных систем.

Виды документов

Правила № 931 регулируют обмен и направление в государственную инфосистему:

• электронных транспортных накладных и сведений в них – Приложение № 1 по схеме согласно Приложению № 2;
• электронных заказов-нарядов и сведений в них – Приложение № 3 по схеме согласно Приложению № 4;
• электронных сопроводительных ведомостей и сведений в них – Приложение № 5 по схеме согласно Приложению № 6.

В итоге государственная инфосистема функционирует на основе информации, представляемой операторами информационных систем.

Основные принципы

Информационное взаимодействие участников происходит на основе принципов обеспечения:

• полноты, достоверности, актуальности и целостности информации – представляемой и получаемой;
• конфиденциальности информации, ограничение доступа к которой установлено законодательством РФ.

Достоверность информации, представляемой в государственную инфосистему, подтверждают лица, подписавшие документы усиленной квалифицированной подписью.

Как происходит обмен

Оператор инфосистемы, заключивший соглашение с участником информационного взаимодействия, при получении от него файла обмена проверяет его на 3 параметра:

1. Соответствие формату.
2. Уникальность идентификатора.
3. Действительность усиленной квалифицированной электронной подписи.

В случае отрицательного результата проверки участнику направляют уведомление об ошибке. Значит, файл обмена должен быть сформирован заново.

Информационная система после представления файлов обмена в государственную инфосистему отслеживает статус их обработки здесь.

При направлении файлов обмена в государственную инфосистему шифрование файлов обмена недопустимо.

За что отвечает оператор госсистемы

Оператор государственной инфосистемы обеспечивает:

• круглосуточную обработку электронных перевозочных документов и сведений в них;
• круглосуточную техническую поддержку;
• эксплуатацию программно-технических средств;
• бесперебойное функционирование государственной инфосистемы;
• возможность информационного взаимодействия с операторами инфосистем;
• учет идентификаторов файлов документов, сформированных и представленных по запросам операторов.

Время ответа государственной инфосистемы на получение данных из информационной системы – не более 10 секунд.

Способы формирования файлов

Есть два варианта:

1. В информационной системе участника с последующим направлением в государственную инфосистему через информационную систему.
2. Непосредственно в информационной системе, с оператором которой у участника заключено соглашение об электронном документообороте перевозочных документов.

Что делает госсистема

Государственная информационная система:

1. Получает файл обмена.
2. Проверяет его на соответствие формату.
3. Проверяет действительность усиленной квалифицированной электронной подписи.
4. Проверяет соблюдение последовательности получения файлов от участников, в т. ч. с учетом случаев неполной выгрузки груза (при наличии).

РЕЗУЛЬТАТ ПРОВЕРКИ	ПОСЛЕДСТВИЕ
Отрицательный	Сохраняет полученные файлы обмена, не принимая в дальнейшую обработку, и формирует уведомление об ошибке
Положительный	Переводит файл обмена в режим ожидания, если: взаимосвязанный (парный) файл обмена отсутствует в государственной инфосистеме; и процессом оформления электронного перевозочного документа предусмотрена парность файлов. Файлы обмена, хранящиеся в государственной инфосистеме в режиме ожидания, не могут изменять статус перевозки (активная, завершенная). Принимает файл/файлы обмена в дальнейшую обработку при: наличии в государственной инфосистеме взаимозависимого (парного) файла обмена; или отсутствии парной зависимости файла обмена в процессе оформления электронного перевозочного документа. Файлы, прошедшие проверку с положительным результатом, могут изменять статус перевозки.

Исправления

В случае выявления госсистемой при обработке файла обмена расхождений (несоответствий, противоречий) оператор инфосистемы информирует участника о необходимости внесения исправлений в электронные перевозочные документы. В итоге нужно сформировать соответствующие новые/исправленные файлы в срок не позднее 5 календарных дней со дня получения информации о необходимости внесения исправлений.

По общему правилу в электронных перевозочных документах допустимы исправления по инициативе участника информационного взаимодействия. Однако нельзя изменять электронную транспортную накладную в части следующих реквизитов, состав которых установлен форматом электронной ТН, утвержденным ФНС:

• сведений грузоотправителя о передаче груза при приеме его перевозчиком;
• оговорок и замечаний перевозчика при приеме груза;
• сведений о приеме груза грузополучателем от перевозчика;
• оговорок и замечаний перевозчика при выдаче груза.

Отправка данных в госсистему

По письменному запросу оператора государственной инфосистемы оператор информационной системы в сроки, указанные в таком запросе, но не менее чем в течение 1 рабочего дня, обязан направить информацию об использованных идентификаторах из своей системы в государственную – в порядке, аналогичном направлению электронных перевозочных документов в государственную инфосистему, если иной способ не указан в запросе.