Власти решили взяться за наведение порядка в нестационарной и развозной торговле. В первую очередь, решено усовершенствовать юридическую сторону вопроса, поскольку на начало 2019 года правовое регулирование данной сферы носит довольно хаотичный характер.
Законопроект
В начале декабря 2018 года Правительство РФ одобрило проект федерального закона «О внесении изменений в ФЗ “Об основах госрегулирования торговой деятельности в России” и ст. 28 ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли)».
Цели у этого документа следующие:
- установить общие принципы и правила регулирования нестационарной торговли;
- создать благоприятные условия для торговой деятельности с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов.
Отметим, что данный законопроект разработан Минпромторгом России в целях реализации:
- Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства от 02.06.2016 № 1083-р);
- национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы».
Реальное положение дел
Проблема в том, что на начало 2019 года объекты нестационарной и развозной торговли в субъектах РФ размещают по точкам на различных правовых основаниях и условиях. Кроме того, регионы и местные власти не учитывают особенности развозной торговли и использования мобильных торговых объектов на базе автотранспортных и других механических средств.
При этом на федеральном уровне не установлено единообразных подходов к определению:
- терминологии;
- основных принципов оформления права на размещение нестационарных и торговых объектов;
- сроков размещения и их продления;
- установления платы за размещение;
- гарантий прав хозяйствующих субъектов на открытие, функционирование и развитие торгового бизнеса.
Естественно, все эти обстоятельства мешают развитию малого и среднего торгового предпринимательства.
Основные предложения
В частности, законопроект предлагает:
- закрепить в законодательстве варианты и общие принципы юридического оформления права на размещение объектов нестационарной и развозной торговли;
- установить возможность ведения торговой деятельности с использованием нестационарного или мобильного торгового объекта по заявительному принципу любым хозяйствующим субъектом в местах, признанных общедоступными для размещения торговых объектов;
- уточнить терминологию и привести её в соответствие с современными требованиями рынка;
- закрепить в федеральном законодательстве варианты и общие принципы юридического оформления права на размещение нестационарных и мобильных торговых объектов;
- закрепить принцип «меняется место – сохраняется бизнес», который гарантирует предоставление компенсационных мест и сохранение бизнеса, если место размещения нестационарного торгового объекта нужно для государственных или муниципальных нужд;
- установить минимальный срок действия договора на размещение нестационарного торгового объекта – 5 лет.
Также уточнят требования к схемам размещения нестационарных или мобильных торговых объектов. В том числе:
- определят их состав;
- закрепят порядок их изменения и дополнения.
При этом предусмотрят возможность дополнения схем размещения новыми местами исходя из заявок предпринимателей.
Изменения в схемы размещения торговых объектов будут выносить на общественные обсуждения с участием жителей и хозяйствующих субъектов, заинтересованных в размещении таких нестационарных или мобильных торговых объектов.
Особенности местности
Мобильные торговые объекты (автомагазины, автолавки и др.) выделят в отдельную категорию, тем самым создав необходимые условия для развития мобильной (развозной) торговли, которая имеет ряд особенностей и преимуществ, отличающих её от других форматов.
Предусмотрено, что такую торговую деятельность можно будет вести на основании свидетельств, выдаваемых уполномоченными органами госвласти региона, которые будут формировать и вести реестр мобильных торговых объектов в целях их учёта на своей территории.
| Численность людей в населённом пункте | Особенности правового регулирования |
| Менее 50 000 человек | Установят лишь общие требования к организации развозной торговли |
| От 50 000 до 100 000 человек | Органам местного самоуправления предоставят право устанавливать полностью или частично предусмотренные законом требования к организации развозной торговли. |
| Более 100 000 человек | Установят наиболее жёсткие требования, касающиеся в т. ч. технического состояния и функционального оснащения транспортного средства, с помощью которого происходит развозная торговля. |
Местным и региональным властям предоставят право определять более конкретные условия, требования и ограничения к организации развозной торговли.
Заключение
Считается, что принятие этого законопроекта будет способствовать:
- развитию торгового предпринимательства;
- обеспечению дополнительных каналов сбыта продукции малых и средних товаропроизводителей, в том числе производителей сельхозпродукции;
- обеспечению населения услугами торговли шаговой доступности.
Хотя из предложенного явно прослеживается и возможность коррупционной составляющей на региональном и местном уровне.
Источник: сайт Правительства РФ.