Какова эффективность использования бюджетных средств властями России на 2018 год? Что уже сделано для этого и какие меры ещё предстоит предпринять? Об этом можно узнать из Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2019-2021 годы. Итак, 6 направлений использования бюджетных денег.
Что делается для повышения эффективности
Конечно, главный приоритет всегда – это целевое использование бюджетных средств. Однако операционная эффективность бюджетных денег тоже всегда стоит на первом месте.
Далее рассмотрены 6 направлений использования денег госказны с позиции эффективного использования бюджетных средств. Отметим, что какие-то меры на 2018 год уже реализованы, а какие-то только будут воплощены в жизнь в 2019-2021 годах.
Мера № 1: повышения эффективности казначейского сопровождения расходов федерального бюджета
Что сделано на 2018 год:
- обеспечено поэтапное внедрение казначейского сопровождения госконтрактов (договоров, соглашений), в т. ч. начато внедрение казначейского сопровождения расчетов по гособоронзаказу;
- в отношении расчетов по госконтрактам, связанным с реализацией значимых мероприятий или приобретением (созданием) дорогостоящих объектов капстроительства, в практику вошло «расширенное» казначейское сопровождение (непосредственный контроль факта выполнения обязательств поставщика (подрядчика), в т. ч. с фото-/видеофиксацией);
- введена специальная форма расчета – казначейский аккредитив: оплата по госконтракту только после предъявления документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- подготовлена нормативная правовая база, необходимая для проведения операций с применением казначейского обеспечения обязательств, в т. ч. в сочетании с банковским сопровождением средств.
Мера № 2: совершенствование госинвестиций
Что сделано:
- обеспечен учет в федеральной адресной инвестиционной программе всех субсидий и бюджетных инвестиций юрлицам на осуществление капитальных вложений, что расширяет возможности подтверждения эффективности их предоставления как на этапе составления проекта федерального бюджета, так и его исполнения;
- установлены правовые основания для перехода от взносов в уставные капиталы юрлиц к субсидиям акционерным обществам со 100% госучастием и передаче им полномочий государственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты госсобственности, передаваемые впоследствии в качестве вклада в их уставные капиталы;
- введены основания для заключения долгосрочных соглашений о предоставлении субсидий юрлицам на инвестиционные цели;
- утверждены типовые формы соглашений о предоставлении субсидий федеральным учреждениям и ФГУПам на капитальные вложения и о передаче указанным юрлицам полномочий госзаказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной собственности.
Мера № 3: повышение качества оказания государственных и муниципальных услуг
Что сделано:
- готов законопроект, направленный на создание правовой базы для привлечения к оказанию госуслуг в социальной сфере негосударственных организаций, в т. ч. на основе государственного (муниципального) социального заказа, конкурсов и аукционов, сертификатов;
- обеспечена апробация механизмов организации оказания государственных (муниципальных) услуг, предусмотренных проектом вышеупомянутого ФЗ в 8 регионах России (Красноярский и Пермский края, Волгоградская, Московская, Мурманская, Тамбовская, Тюменская и Ярославская области);
- законодательно установлены требования к ограничению размеров авансовых платежей в контрактах (договорах), заключаемых бюджетными или автономными учреждениями, аналогично ограничениям, установленным для получателя бюджетных средств;
- введены федеральные и региональные перечни государственных и муниципальных услуг и работ, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни, в целях более оперативного включения новых услуг и работ, необходимых для формирования госзадания;
- уточнена правовая база в части критериев признания государственного (муниципального) задания невыполненным и административная ответственность за его невыполнение, а также установлены особенности досрочного прекращения госзадания.
Мера № 4: совершенствование контроля за использованием бюджетных средств
В этой сфере подготовлены законодательные инициативы, которые направлены:
- на расширение сферы государственного (муниципального) финансового контроля;
- формирование федеральной системы стандартов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;
- совершенствование порядка реализации результатов государственного (муниципального) финансового контроля;
- развитие внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита.
Мера № 5: совершенствование управления расходами бюджета на закупки для госнужд
Здесь приняты нормативные-правовые акты:
- направленные на перевод всех процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в электронную форму;
- утверждены правила определения размера штрафа (неустойки, пени) за ненадлежащее исполнение контракта;
- в Единой информационной системе в сфере закупок размещен каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, использование которого способствует повышению прозрачности закупок и снижению коррупционных рисков, формированию референтных цен и повышению эффективности контроля в сфере закупок.
Мера № 6: управления ликвидностью Единого казначейского счета федерального бюджета
Тут 2 новации:
- запущен новый механизм размещения средств федерального бюджета под плавающую ставку, позволивший увеличить спрос на его средства, повысить сроки размещения временно свободных остатков средств на едином счете федерального бюджета в условиях цикла смягчения денежно-кредитной политики ЦБ (с декабря 2017 г. размещения депозитов под плавающую ставку стали основным инструментом бюджетных размещений Федерального казначейства;);
- впервые Федеральному казначейству предоставлено право купли-продажи иностранной валюты на организованных торгах (наряду с куплей-продажей иностранной валюты в ЦБ), а также заключения на организованных торгах договоров с производными финансовыми инструментами, предмет – иностранная валюта (заключение производных договоров типа «валютный своп» позволит размещать и привлекать рублевые средства под залог иностранной валюты, что увеличит эффективность управления остатками, сократить их объем, позволяя при этом избежать риска наступления кассовых разрывов).
Мы назвали основные меры по повышению эффективности использования бюджетных средств, которые предпринимает и будет предпринимать Правительство РФ.
Также см. «Социально-экономическое развитие РФ в 2019-2021 гг.: прогноз».