Отмена уголовной ответственности за экономические преступления и другие изменения в УК РФ

На что обратил внимание Президент

Необходимость поправить в Уголовном кодексе РФ экономические составы преступлений возникла давно. Причём вплоть до их отмены, то есть декриминализации. Об этом давно говорит следственная и судебная практика, а также новые реалии и правовые условия ведения бизнеса.

17 июня 2022 года В. Путин принял участие в пленарном заседании XXV Петербургского международного экономического форума. В рамках своего выступления на ПМЭФ-2022 он обратился к бизнесу и гражданам и сделал ряд предложений по назревшим изменениям в уголовное законодательство.

Тогда он отметил: чтобы сократить и свести к минимуму разного рода злоупотребления и лазейки для давления на предпринимателей, власти последовательно убирают размытые нормы уголовного законодательства в так называемых экономических составах. В частности уже:

• подписан Федеральный закон от 09.03.2022 № 51-ФЗ, по которому уголовные дела в отношении предпринимателей по налоговым составам теперь могут возбуждать только по представлению налоговых органов ФНС России – и никак иначе;
• приняты 2 важных закона – о сокращении сроков давности по налоговым преступлениям и отказе в возбуждении уголовных дел после полного погашения налоговой недоимки.

Президент дал указание «аккуратно, но основательно» подойти к декриминализации целого ряда экономических составов. Например, тех, которые касаются работы без лицензии или аккредитации.

Также он призвал законодателей подумать о повышении порога привлечения к ответственности при неуплате таможенных и других обязательных платежей.

По словам Путина, необходимо пересмотреть основания заключения предпринимателей под стражу и продления сроков предварительного следствия: очень часто эти нормы применяют там, где нет объективной необходимости. В результате ещё на этапе следствия предприятия вынуждены приостанавливать свою деятельность или вовсе закрываться. В этом случае – помимо прямых убытков и утраты рыночных позиций, рабочих мест – под ударом оказывается репутация компаний и их руководителей.

Путин призвал правоохранительные структуры покончить с такой практикой и попросил Правительство совместно с Верховным Судом подготовить соответствующие поправки в закон до 1 октября 2022 года.

Дополнительно по линии Совета Безопасности было дано специальное поручение по анализу ситуаций, когда уголовные дела возбуждаются, но не доводятся до суда. Количество таких случаев за последние годы существенно выросло. «И что за этим стоит, всем понятно». Нередко дело заводят без достаточных оснований либо используют для давления на компании или конкретных физических лиц.

Президент пообещал осенью 2022 отдельно обсудить эту тему и принять дополнительные решения в части законодательства и организации работы правоохранительных органов.

За что больше нет уголовной ответственности

Основная цель законопроекта Минюста – либерализация и гуманизация уголовного законодательства за преступления экономической направленности. Поэтому он полностью исключает из УК РФ следующие деяния:

• регистрация незаконных сделок с недвижимостью – ст. 170;
• внесение ложных сведений в межевой/технический план, акт обследования, проект межевания участка/участков либо карту-план территории – ст. 170.2;
• злостное уклонение от раскрытия информации по правилам о ценных бумагах – ст. 185.1.

Здесь поясним, что убирают те составы, за которые не установлено наказание в виде лишения свободы или его на практике не назначали.

Кроме того, из следующих статей уберут составы, санкции которых не наказывают лишением свободы. Это касается:

• воспрепятствования законной предпринимательской или иной деятельности – ст. 169 УК;
• незаконного использования средств индивидуализации товаров (работ, услуг) в части предупредительной маркировки – ст. 180;
• злоупотребления при эмиссии ценных бумаг – ст. 185.

Корреспондирующие изменения вносят в Уголовно-процессуальный кодекс РФ в части подсудности и подследственности.

Незаконное предпринимательство: только административка

В ст. 171 УК исключат уголовную ответственность за предпринимательскую деятельность без регистрации.

Суть этого изменения в том, что представители бизнеса и так отвечают по иным статьям УК РФ. В частности, за уклонение от уплаты налогов, незаконную банковскую деятельность и т. д. Либо за это грозит административная ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без госрегистрации или без специального разрешения (лицензии)».

Повышение планки уголовного ущерба

Несмотря на накопленную инфляцию в УК РФ давно не менялись параметры определения крупного и особо крупного ущерба: а с 2016 по середину 2022 года накоплена инфляция около 50%. Такое несоответствие УК экономическим реалиям требовало корректировки.

В итоге по многим составам в 1,5 раза увеличены нижние планки значительного, крупного и особо крупного ущерба либо полученного дохода (а также иные суммовые критерии), с которых будет наступать уголовная ответственность за преступления экономической направленности. Это говорит и о том, что стало больше шансов избежать уголовного преследования.

Например, в примечаниях к ст. 159 УК о мошенничестве планку ущерба повысили так:

• значительный – с 10 000 до 25 000 руб.;
• крупный – с 3 до 4,5 млн руб.;
• особо крупный – с 12 до 18 млн руб.

Вот еще несколько примеров, в том числе по налоговым преступлениям.

СОСТАВ ДЕЯНИЯ	ДЕЙСТВУЮЩИЙ РАЗМЕР УЩЁРБА	НОВЫЙ РАЗМЕР УЩЕРБА
Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и/или нанесения обязательной информации (ст. 171.1)	Крупный – от 400 000 руб. (ч. 3 и 4) Особо крупный – от 1,5 млн руб. (ч. 3 и 4) Крупный – от 100 000 руб. (ч. 5 и 6) Особо крупный – от 1 млн руб. (ч. 5 и 6)	Крупный – от 600 000 руб. (ч. 3 и 4) Особо крупный – от 2,25 млн руб. (ч. 3 и 4) Крупный – от 150 000 руб. (ч. 5 и 6) Особо крупный – от 1,5 млн руб. (ч. 5 и 6)
Незаконные производство и/или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 171.3)	Крупный – от 100 000 руб. Особо крупный – от 1 млн руб.	Крупный – от 150 000 руб. Особо крупный – от 1,5 млн руб.
Отмывание денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174)	Крупный – от 1,5 млн руб. Особо крупный – от 6 млн руб.	Крупный – от 2,25 млн руб. Особо крупный – от 9 млн руб.
Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг) (ст. 180)	Крупный – от 250 000 руб.	Крупный – от 350 000 руб.
Уклонение от репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ (ст. 193)	Крупный – от 100 млн руб. Особо крупный – от 150 млн руб.	Крупный – от 150 млн руб. Особо крупный – от 250 млн руб.
Совершение валютных операций по переводу денежных средств в иностранной валюте или валюте РФ на счета нерезидентов с использованием подложных документов (ст. 193.1)	Крупный – от 9 млн руб. Особо крупный – от 45 млн руб.	Крупный – от 13,5 млн руб. Особо крупный – от 65 млн руб.
Уклонение организации или физлица от уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых и (или) компенсационных пошлин (ст. 194)	Крупный – от 2 млн руб. Особо крупный – от 6 млн руб.	Крупный – от 3 млн руб. Особо крупный – от 9 млн руб.
Уклонение физилица от уплаты налогов, сборов (ст. 198)	Крупный – от 2,7 млн руб. Особо крупный – от 13,5 млн руб.	Крупный – от 4 млн руб. Особо крупный – от 20,25 млн руб.
Уклонение организации от уплаты налогов, сборов (ст. 199)	Крупный – от 15 млн руб. Особо крупный – от 45 млн руб.	Крупный – от 22,5 млн руб. Особо крупный – от 65 млн руб.
Неисполнение обязанностей налогового агента (ст. 199.1)	Крупный – от 15 млн руб. Особо крупный – от 45 млн руб.	Крупный – от 22,5 млн руб. Особо крупный – от 65 млн руб.
Уклонение страхователя – физлица от уплаты страховых взносов на обязательное соцстрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (травматизм) в ФСС (ст. 199.3)	Крупный – от 1,8 млн руб. Особо крупный – от 9 млн руб.	Крупный – от 2,7 млн руб. Особо крупный – от 13,5 млн руб.
Уклонение страхователя-организации от уплаты страховых взносов на травматизм в ФСС (ст. 199.4)	Крупный – от 6 млн руб. Особо крупный – от 30 млн руб.	Крупный – от 9 млн руб. Особо крупный – от 45 млн руб.

Выводы

Рассмотренные изменения в УК РФ должны способствовать улучшению делового климата (особенно в условиях санкций) и минимизировать риски необоснованного уголовного преследования бизнеса.

Напомним, что эти поправки разработаны именно Минюстом и с подачи Президента России. Поэтому, скорее всего, Госдума и Совет Федерации примут их без особых корректировок.