Система ОТ включает правовые, экономические и социальные, организационные, технические, санитарные и гигиенические, лечебные и профилактические, реабилитационные и другие мероприятия согласно статье 209 ТК. Министерство труда и Правительство РФ разработали и утвердили много НПА, правил и рекомендаций, которые можно применять на предприятии как ориентир при создании собственных инструкций, положений.
Понятие «охрана труда», основы
ОТ и техника безопасности (ТБ) – термины, которые тесно связаны, но не являются синонимами. Многих работников, начинающих специалистов и работодателей интересует вопрос, какое определение понятия «охрана труда» будет верным.
ОТ – система сохранения здоровья, жизни сотрудников во время трудовой деятельности. Она включает мероприятия разного направления и вида: от социально-экономических до реабилитационных. Цель мер – безопасность персонала на работе на всех стадиях производственной деятельности.
Некоторые ошибочно предполагают, что ОТ и ТБ на рабочем месте – это одно и то же, синонимы. Но ОТ – широкое понятие, которое включает множество аспектов, а ТБ – составляющая ОТ.
Законодательная база
Особенности и порядок обеспечения комфортных, безопасных условий труда регламентированы разными НПА: ТК, нормами выдачи СИЗ (средств индивидуальной защиты), правилами и инструкциями по ОТ, обучающими программами. Главные принципы содержит пункт 1 статьи 209 ТК:
- профилактика опасных ситуаций, которые могут возникнуть во время труда. На предприятиях должны регулярно проводиться разные мероприятия по улучшению условий труда, включая меры по минимизации, исключению показателей профессиональных рисков, недопущению увеличения этих показателей;
- сведение к минимуму нанесения вреда здоровью сотрудников во время исполнения трудовых обязанностей.
Каждый работодатель должен создать условия труда для сотрудников, которые полностью соответствуют требованиям ОТ. Они регламентируются согласно статьям 209 и 212 ТК:
- законами;
- приказами, правилами, инструкциями, другими нормативными актами локального характера, которые разрабатывает, составляет и утверждает работодатель.
Основные требования в области охраны труда
Руководство предприятия обязано в соответствии с разными статьями ТК:
- обеспечить безопасность персонала при проведении технологических операций, использовании оборудования, инструментов, материалов в процессе производства, эксплуатации зданий и сооружений;
- создать и оборудовать каждое место работника, которое должно соответствовать гос. нормам по ОТ;
- обеспечить строгое соблюдение режима отдыха, труда персонала. Согласно ст. 100 ТК он устанавливается трудовым контрактом или правилами внутреннего трудового распорядка, которые относятся к локальным нормативным актам;
- ограничить допуск некоторых категорий сотрудников к работе в опасных, вредных условиях труда;
- покупать и раздавать персоналу СИЗ, смывающие составы, которые соответствуют определенным действующим нормам, если сотрудники работают в опасных, вредных условиях, или выполняют служебные обязанности при влиянии особых температурных режимов или разных загрязнений. К СИЗ относится спецодежда, специальная обувь, другие средства защиты (ст. 221 ТК);
- иметь в арсенале средства коллективной защиты (СКЗ). К ним относятся ограждения от падения с высоты, сетки, заземления от поражения электрическим током и т. д.;
- обеспечить первую помощь пострадавшему лицу;
- остановить работы, производственный процесс, эксплуатацию устройств, зданий, сооружений до ликвидации угрозы;
- расследовать, подвергать анализу, учитывать в дальнейшем несчастные случаи во время производственного процесса, профессиональные заболевания;
- обеспечить учет обстоятельств, которые привели к микротравмам. Приказ Министерства труда № 632н приводит рекомендации по такому учету.
Рассмотрев, какое определение соответствует понятию «охрана труда», основные требования по ОТ и законодательную базу, перейдем к разработке инструкции или положения по ОТ.
Положение по охране труда
Предприятия должны грамотно организовать систему управления охраной труда (СУОТ) согласно ст. 217 ТК. Для решения этого вопроса создается локальный акт предприятия: Положение об ОТ или Инструкция по ОТ.
СКАЧАТЬ ОБРАЗЕЦ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОХРАНЕ ТРУДА
При разработке документа рекомендуется ориентироваться на примерную документацию, которая утверждена приказом Министерства труда № 776н. Положение содержит правила по охране труда на конкретном предприятии.
В Положении требуется прописать следующие нюансы:
- структура управления предприятием, распределение ответственности, обязанностей должностных лиц. Если в компании работают более 50 лиц, то для соблюдения требований ОТ на предприятии обязательно создается отдел ОТ или нанимается специалист по ОТ согласно ТК РФ. Если в организации менее 50 сотрудников, то решение о создании отдела или найме специалистов руководство принимает самостоятельно. Если в компании отсутствуют специалист, отдел по ОТ, то все обязанности по соблюдению требований по ОТ на производстве берет на себя руководство или уполномоченное ими лицо согласно ст. 223 ТК. Работник, на которого возлагаются обязанности по ОТ, должен пройти обучение в соответствии с законодательными нормами;
- документация, которая применяется по СУОТ, процедура ее разработки, утверждения и т. д.;
- мероприятия, которые обеспечивает качественную работу СУОТ, контроль за эффективностью деятельности в сфере ОТ. Конкретный список мер зависит от типа деятельности предприятия, ее масштаба.
Обучение по охране труда
Предприятие должно в соответствии с законодательством организовать обучение по ОТ. Оно должно включать предоставление знаний, которые касаются способов безопасного выполнения служебных обязанностей. Работодатель обязан проводить инструктажи по охране труда и проверку знаний у сотрудников по требованиям ОТ. Эти правила касаются всех сотрудников, а не только лиц, которые принимают непосредственное участие в производственном процессе в соответствии со ст. 219 ТК.
В качестве ориентира предприятие может использовать правила обучения, которые утверждены ПП № 2464 от 24 декабря 2021.
Обязанности работодателя по охране труда
Обязательства предприятия условно можно разделить на категории:
- базовые (основные);
- обеспечивающие безопасность при трудовой деятельности;
- по обучению;
- по информированию;
- социального направления.
К базовым обязанностям относятся обеспечение бесперебойной работы СУОТ, оценка условий на рабочих местах, регулярный анализ и оценка проф. рисков. Предприятия обязаны разрабатывать разные мероприятия по усилению ОТ, создавать локальные акты и реализовывать меры, которые направлены на улучшение условий работы.
К обязательствам работодателя, которые касаются обеспечения безопасности лиц при выполнении служебных обязанностей, относятся:
- обеспечение отсутствия профессиональных рисков при выполнении сотрудником обязанностей;
- организация рабочих мест, которые должны отвечать действующим нормам;
- соблюдение режима труда и отдыха, выдачи СИЗ и т. д.
Обязанности по учебе состоят из организации обучения, проведения инструктажей и проверки знаний по охране труда. Обязательства по информированию включают:
- контроль за соблюдением ТБ, правильном использованием СКЗ;
- отказ к допуску к работе лиц, которые не прошли обучение по ОТ, обязательные медицинские осмотры;
- выполнение предписаний надзорных органов, включая ГИТ;
- предоставление информации сотрудникам о профессиональных рисках, условиях труда, предоставляемых гарантиях, компенсациях.
Изменения, которые были введены в 2023 году по ОТ
- Согласно ПП РФ № 2540 с 01.09.2023 изменились основания для прохождения внепланового обучения по ОТ. Раньше внеплановый инструктаж проводился по требованию Министерства труда. В соответствии с ПП № 2540 обучение вне плана проводится при наличии в НПА положений о проведении такого обучения. По этой причине работодателям необходимо внимательно следить за новыми НПА в области ОТ.
- Согласно ПП № 866 и Приказу Минздрава № 266н введены изменения, которые касаются дистанционных медосмотров шоферов, правил осмотров перед и после рейсов. С начала осени 2023 года вступило в силу ПП № 866. Документ ввел новый формат осмотров – дистанционный. Такие освидетельствования проводятся с использованием специального оборудования, которое автоматизировано передает данные о состоянии здоровья работника. Приказ № 266 разрешает проводить в дистанционном формате осмотры перед и после рейсов. Цель изменения – обеспечение удобства проведения мед. осмотров водителей.
- Согласно ПП № 51 от 21 января 2023 с сентября 2023 года для большей части рабочих категорий отменено обучение по гражданской обороне в обязательном порядке. Но обязательства по разработке программ обучения и по проведению учебы для отдельных категорий сохраняются.
В соответствии с ПП № 2464 с 01.03.2023 года все предприятия, которые самостоятельно занимаются обучением сотрудников и проверкой требований охраны труда, обязаны пройти регистрацию и передавать информацию через личный кабинет Минтруда. С 01.03.2023 некоторые категории сотрудников обязаны пройти тестирование ЕИСОТ на сайте Министерства труда.
- В соответствии с Приказом № 699н некоторые микрокомпании вправе проводить спецоценку условий труда в упрощенной форме. Такое изменение касается предприятий, у которых основной тип деятельности – разработка программного обеспечения, работа в сфере информационных технологий, финансовая, бухгалтерская деятельность, страхование и т. д.
- Согласно Приказу № 772н с 01.01.2023 стали действовать требования, которые касаются порядка создания, содержания положений (инструкций) по ОТ. Приказом Министерства энергетики № 811 с 01.01.2023 были введены новые правила по организации работы с электрическим оборудованием (установками).
- Ответственность за нарушения требований по ОТ, которые прописаны в НПА, прописывается в ст. 5.27.1 КоАП. В общем случае юрлиц ожидает штраф до 80 тыс. руб., ИП – от 2 тыс. до 5 тыс. руб., должностному лицу предприятия выносится предупреждение или накладывается штраф в сумме до 5 тыс. рублей.