Что означает независимая оценка и кто проводит
Федеральным законом о соответствующем виде контроля может быть предусмотрена (т. е. может и нет) независимая оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований (ст. 54 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).
Её проводят организации, независимые и от контрольного (надзорного) органа, и от контролируемого лица. Они должны быть аккредитованы в национальной системе аккредитации.
Конкретно независимую оценку проводит «независимый орган инспекции».
Требования к такой независимой оценке тоже устанавливает федеральный закон о виде контроля. Также им могут быть предусмотрены дополнительные формы независимой оценки соблюдения обязательных требований.
СПРАВКА
Обязательные требования – это содержащихся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых происходит в рамках госконтроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в РФ»).
Благодаря таким инспекциям Закон № 248-ФЗ признаёт результаты их независимой оценки соблюдения организацией (ИП) обязательных требований.
При определении критериев отнесения объектов контроля к категориям риска добросовестность контролируемого лица оценивают в том числе с учетом независимой оценки соблюдения обязательных требований (при наличии) (ч. 7 ст. 23 Закона № 248-ФЗ).
ИМЕЙТЕ В ВИДУ
Если была независимая оценка соблюдения обязательных требований, контрольный орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии независимый орган инспекции, который её проводил (ч. 14 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).
Выдача заключения
При подтверждении соблюдения обязательных требований независимый орган инспекции выдает контролируемому лицу заключение об этом (далее – заключение о соответствии).
К заключению она прилагает полный перечень обязательных требований, прошедших оценку, с указанием нормативных документов, которые их устанавливают.
Предельный срок действия заключения о соответствии определяет федеральный закон о виде контроля.
Суть в том, что по общему правилу в течение срока действия заключения о соответствии плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении контролируемого лица не проводят. Но иное может быть предусмотрено ФЗ о виде контроля.
Реестр заключений о соответствии формирует и ведёт Росаккредитация. Для этого независимый орган инспекции информирует контрольные (надзорные) органы о выданных контролируемым лицам заключениях (порядок устанавливает ФЗ о виде контроля).
Что оценивает независимая инспекция
Объектами подтверждения на предмет соблюдения обязательных требований могут быть:
- деятельность, действия контролируемых лиц;
- характеристики принадлежащих им материальных объектов;
- произведенная продукция (товары), в т. ч. на соответствие техническим регламентам и/или иным стандартам, если в этой сфере деятельности они обязательны.
|
СИТУАЦИЯ |
ПОСЛЕДСТВИЕ |
| Контролируемое лицо занимается одним видом деятельности в нескольких местах и/или на нескольких объектах | Подтверждение соблюдения обязательных требований независимая организация проводит в указанных местах и/или на объектах.
Перечень объектов с адресами, на которых проводилось подтверждение соблюдения обязательных требований, оформляется приложением к заключению о соответствии. |
| Контролируемое лицо осуществляет различные виды деятельности | Подтверждение соблюдения обязательных требований происходит отдельно по каждому виду деятельности |
| В результате оценки соблюдения обязательных требований выявлены нарушения | Независимый орган инспекции выдает контролируемому лицу акт с указанием нарушений |
| Контролируемое лицо причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям | Независимый орган инспекции несет перед потерпевшими субсидиарную ответственность с контролируемым лицом |
Членство в саморегулируемой организации (СРО)
На основании ст. 55 Закона № 248-ФЗ федеральный закон о виде контроля может предусматривать, что добровольное членство в СРО при соблюдении ряда условий тоже позволяет подтвердить соблюдение обязательных требований.
Основанием выступает соглашение между СРО и контрольным (надзорным) органом о признании результатов деятельности саморегулируемой организации по контролю за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов.
При этом предмет контроля СРО должен быть идентичен предмету вида контроля либо охватывать более широкий круг вопросов.
При наличии указанного соглашения контрольный (надзорный) орган не может предпринимать каких-либо проверочных действий.
Соглашение о признании результатов деятельности может быть заключено с саморегулируемой организацией только через 3 года с даты её внесения в государственный реестр СРО.
Закон № 248-ФЗ также устанавливает иные требования и условия, при которых может быть заключено такое соглашение.
Контрольный орган привлекает к участию в контрольном (надзорном) мероприятии по соответствующему виду контроля СРО с обязательным членством, где состоит контролируемое лицо (ч. 14 ст. 65 Закона № 248-ФЗ).